Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) — это неконкурентный способ определения контрагента, при котором заказчик заключает контракт напрямую с выбранным поставщиком, без проведения конкурса, аукциона или запроса котировок. Такой порядок строго регламентирован статьёй 93 Федерального закона от № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Что такое закупка у единственного поставщика

Суть способа заключается в том, что государственный или муниципальный заказчик (например, больница, школа, казённое учреждение) заключает контракт на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг с конкретным исполнителем без конкурентных процедур. Законодатель допускает это только в случаях, прямо перечисленных в части 1 статьи 93 44-ФЗ — перечень является закрытым и содержит более 50 оснований.

Основные основания для заключения контракта без торгов

Наиболее востребованные на практике основания:

• Малые закупки (п. 4 ч. 1 ст. 93) — контракт на сумму до 600 тысяч рублей. При этом годовой объём таких закупок не должен превышать 2 млн рублей либо 10% совокупного годового объёма закупок (но не более 50 млн рублей).
• Закупки учреждениями культуры, образования, спорта (п. 5 ч. 1 ст. 93), до 600 тысяч рублей, с лимитом 5 млн рублей или 50% годового объёма (не более 30 млн рублей).
• Аварийные ситуации (п. 9 ч. 1 ст. 93) — устранение последствий аварий, чрезвычайных ситуаций, оказание экстренной медицинской помощи. Важно: основание применимо только к внезапно возникшим ситуациям, а не к давно существующим проблемам.
• Услуги естественных монополий — водоснабжение, теплоснабжение, электроэнергия и др.
• Закупки у учреждений уголовно-исполнительной системы, организаций инвалидов.
• Работы по мобилизационной подготовке, государственная тайна.
• Услуги, которые может оказать только один исполнитель — например, произведения искусства, эксклюзивные права.

Новые требования с 2025 года

Согласно поправкам, внесённым в Распоряжение Правительства РФ от № 824-р, с 15 февраля 2025 года федеральные казённые и бюджетные организации обязаны осуществлять закупки по пунктам 28 и 45 части 1 статьи 93 44-ФЗ только через Единый агрегатор торговли. Это направлено на повышение прозрачности малых закупок и расширение доступа поставщиков к государственным контрактам.

Порядок заключения контракта с единственным поставщиком

1. Проверка основания. Заказчик убеждается, что ситуация подпадает под конкретный пункт части 1 статьи 93 44-ФЗ.
2. Обоснование цены. По общему правилу требуется расчёт и обоснование цены контракта (ст. 22 44-ФЗ), за исключением отдельных случаев (например, малые закупки по п. 4 и 5).
3. Подготовка проекта контракта. Включает существенные условия: предмет, цену, сроки, порядок приёмки, ответственность сторон.
4. Размещение извещения в ЕИС. Для большинства оснований извещение размещается не позднее чем за 5 дней до заключения контракта (для малых закупок по п. 4, 5, 28 — извещение не требуется, достаточно отчёта).
5. Подписание контракта и его регистрация в реестре контрактов.
6. Отчётность. По ряду оснований заказчик обязан разместить в ЕИС отчёт об исполнении контракта.

Обеспечение исполнения контракта

При закупках у единственного поставщика обеспечение исполнения контракта, как правило, не требуется для малых закупок. В остальных случаях заказчик вправе установить требование об обеспечении — в виде банковской гарантии или внесения денежных средств на счёт заказчика.

Риски и ответственность

Работа с единственным поставщиком требует строгого соблюдения закрытого перечня оснований. Необоснованное применение статьи 93 влечёт:

• предписания УФАС об отмене закупки;
• административную ответственность по ст. 7.29–7.32 КоАП РФ (штрафы для должностных лиц);
• признание контракта недействительным по иску контролирующих органов.