Земская реформа 1864 года стала одним из важнейших событий в истории российского местного самоуправления. Утверждённое императором Александром II «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» создало новую систему управления на местах, в которой значительная роль отводилась выборным органам — земским собраниям и земским управа. Подготовительные работы по проведению реформы начались ещё с 1859 года, а её итогом стало формирование сети земских учреждений по всей стране, включая Урал и Екатеринбург.
Что такое земская управа
Земские учреждения являлись основой системы сословно-представительного управления. Они делились на два уровня:
- Земское собрание — распорядительный орган, избиравшийся представителями разных сословий (помещиками, городскими обывателями и крестьянами);
- Земская управа — исполнительный орган, который вёл повседневную практическую деятельность и подчинялся земскому собранию.
Управы существовали на губернском и уездном уровнях. Именно через них реализовывались решения собраний: собирались земские сборы, содержались школы и больницы, строились дороги, велась статистическая и агрономическая работа.
Земское самоуправление в Екатеринбурге и Пермской губернии
Екатеринбург, основанный в 1723 году, с конца XVIII века (после 1781 года) стал уездным городом Пермской губернии, а управление горной частью было децентрализовано и подчинено казённым палатам губернских правлений. С введением земской реформы в городе и уезде появились земские учреждения: Екатеринбургская уездная земская управа и Пермская губернская земская управа, игравшие заметную роль в жизни региона.
Земские учреждения Екатеринбурга занимались широким кругом вопросов:
- Народное образование — открытие и содержание земских школ, подготовка учителей, издание учебных пособий;
- Медицина — организация врачебных участков, больниц, борьба с эпидемиями, санитарное просвещение;
- Сельское хозяйство — агрономическая помощь крестьянам, создание опытных полей и ферм;
- Инфраструктура — строительство и ремонт дорог, мостов, почтовых трактов;
- Статистика — изучение экономики уезда, подворные переписи, анализ крестьянского хозяйства.
Практическая деятельность земских специалистов
Практической деятельностью в земствах занимались губернские, уездные и участковые агрономы, помощники агрономов, агрономические бюро или столы при управах, инструкторы по отдельным отраслям сельского хозяйства и сельскохозяйственной техники, заведующие земскими опытными полями и фермами, директора и преподаватели сельскохозяйственных школ, почвоведы, заведующие естественно-историческими музеями и метеорологическими станциями, сельскохозяйственные старосты.
Особое значение для уральского региона имела работа земских врачей, учителей и статистиков. Земская медицина в уездах Пермской губернии стала основой системы здравоохранения, а земские школы обеспечили рост грамотности населения. Земские статистики провели ценнейшие исследования хозяйственной жизни Урала, материалы которых используются историками до сих пор.
Значение и наследие земской реформы
Исторический опыт земского самоуправления остаётся актуальным и сегодня. Исследователи отмечают существенные аспекты земской реформы:
- формирование порядка выборов в земские учреждения;
- определение круга компетенций местного самоуправления;
- обеспечение экономической самостоятельности земских учреждений за счёт собственных сборов;
- гласность и прозрачность деятельности органов власти на местах.
Земские учреждения были упразднены после революции 1917 года, однако их опыт во многом лёг в основу современных представлений о местном самоуправлении. Сегодня функции управления Екатеринбургом осуществляют Глава города, Екатеринбургская городская Дума и Администрация города, продолжая многовековую традицию городского самоуправления, берущую начало ещё в XVIII веке.
Земская управа в Екатеринбурге была важным институтом местного самоуправления, объединявшим представителей разных сословий для решения насущных задач — от образования и медицины до дорожного строительства и агрономии. Деятельность земств оставила заметный след в истории Урала, а накопленный ими опыт выборности, гласности и хозяйственной самостоятельности представляет интерес и для современной системы муниципального управления.