Вопрос о том, к какой ветви власти относится аппарат уполномоченного по правам человека, часто вызывает затруднения даже у специалистов․ Дело в том, что этот институт занимает особое место в системе государственных органов Российской Федерации и не вписывается в классическую триаду «законодательная — исполнительная, судебная власть»․ Разберёмся подробно․

Что такое институт уполномоченного по правам человека

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации (федеральный омбудсман), это должностное лицо, назначаемое Государственной Думой Федерального Собрания РФ․ Его правовое положение определяется Конституцией РФ (статья 103) и Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»․

Главная задача института — обеспечение конституционных гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдение и уважение со стороны:

• органов государственной власти;
• органов местного самоуправления;
• должностных лиц всех уровней․

Аппарат уполномоченного: статус и функции

Аппарат уполномоченного по правам человека — это рабочий орган, обеспечивающий деятельность омбудсмана․ Он не является самостоятельным органом власти, а представляет собой вспомогательную структуру, созданную для организационного, правового, информационного и материально-технического обеспечения работы уполномоченного․

В задачи аппарата входят:

1. приём и первичная обработка обращений граждан;
2. подготовка материалов для рассмотрения жалоб уполномоченным;
3. организация личного приёма граждан;
4. взаимодействие с государственными органами и органами местного самоуправления;
5. подготовка ежегодных докладов и специальных докладов уполномоченного;
6. аналитическая и экспертная работа․

В своей деятельности аппарат руководствуется Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, федеральным законодательством, а также приказами уполномоченного и положением об аппарате․

К какой ветви власти относится этот институт?

Это ключевой вопрос․ Уполномоченный по правам человека и его аппарат не входят ни в одну из трёх классических ветвей власти․ Это самостоятельный государственный правозащитный институт, обладающий следующими особенностями:

• Независимость․ Уполномоченный не подотчётен и не подконтролен государственным органам и должностным лицам․ Он не может быть привлечён к ответственности за высказанные при осуществлении полномочий мнения․
• Назначение парламентом․ Несмотря на то, что омбудсмана назначает Государственная Дума, он не является органом законодательной власти․
• Отсутствие властных полномочий․ Уполномоченный не может отменять решения органов власти, но вправе обращаться в суд, направлять представления и рекомендации․
• Дополняющий характер․ Институт омбудсмана дополняет существующие средства защиты прав (суд, прокуратуру), не заменяя и не подменяя их․

В юридической науке уполномоченного по правам человека характеризуют как персонифицированный орган государственной власти особого рода — государственный правозащитный институт, стоящий вне традиционного разделения властей․

Уполномоченные в субъектах Российской Федерации

Помимо федерального омбудсмана, в каждом субъекте РФ действуют региональные уполномоченные по правам человека со своими аппаратами․ Правовую основу их деятельности составляют:

• Конституция Российской Федерации;
• международные договоры РФ;
• федеральные конституционные законы и федеральные законы;
• уставы и законы субъектов РФ․

Региональные уполномоченные назначаются законодательными (представительными) органами субъектов и также не входят в систему органов исполнительной власти региона, сохраняя независимый статус․

Аппарат уполномоченного по правам человека — это не самостоятельный орган власти, а обеспечивающая структура при омбудсмане․ Сам же институт уполномоченного по правам человека представляет собой особый государственный правозащитный орган, который не относится ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной власти․ Его независимость закреплена на конституционном уровне, что позволяет эффективно выполнять главную миссию, защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации․