Вопрос ответственности лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, регулируется сложной системой нормативных правовых актов. В широком смысле термин «штрафы» в применительно к служащим чаще всего подразумевает дисциплинарные взыскания или материальную ответственность, поскольку административные штрафы (в виде денежных взысканий в доход государства) назначаются судом или уполномоченными должностными лицами по делам об административных правонарушениях (КоАП РФ) за конкретные проступки, не связанные напрямую с трудовым процессом.

Ниже представлен подробный обзор правовых основ, видов и порядка применения мер ответственности к государственным гражданским служащим (ГСС) и муниципальным служащим (МС) на актуальное на 10 января 2026 года законодательство.

Нормативная правовая база

Ключевыми актами, регулирующими статус и ответственность служащих, являются:

• Федеральный закон от № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» (ст. 51 — дисциплинарная ответственность ГСС).
• Федеральный закон от № 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ» (общие принципы).
• Федеральный закон от № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (специфика ответственности за коррупционные проступки).
• Федеральный закон от № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» (ст. 27, дисциплинарная ответственность МС).
• Трудовой кодекс РФ (ТК РФ) (гл. 30 — дисциплинарная ответственность, гл. 39 — материальная ответственность), применяемый субсидиарно (ст. 51 ФЗ-79, ст. 27 ФЗ-25).

Дисциплинарная ответственность: понятие и основания

Согласно ст. 192 ТК РФ, ст. 51 ФЗ № 79-ФЗ и ст. 27 ФЗ № 25-ФЗ, дисциплинарная ответственность наступает за дисциплинарный проступок — неисполнение или ненадлежащее исполнение служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей.

Важно: Единственным основанием для применения взыскания является факт совершения проступка. Уголовно-процессуальные действия (задержание, возбуждение дела, приговор) не являются обязательным условием для привлечения к дисциплинарной ответственности, особенно в сфере противодействия коррупции (как указано в разъяснениях Прокуратуры, источник [2]).

Виды дисциплинарных взысканий

Законодательство устанавливает исчерпывающий (закрытый) перечень взысканий. Их нельзя применять иные меры (например, лишение премии, понижение зарплаты как наказание).

Для государственных гражданских служащих (ст. 51 ФЗ № 79-ФЗ)

1. Выговор, наиболее мягкое взыскание.
2. Увольнение с государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным подпунктами «б» — «д» пункта 1 ст. 36 ФЗ № 79-ФЗ:
   • за систематическое неисполнение обязанностей (после примененного взыскания);
   • за единое грубое неисполнение обязанностей;
   • в связи с утратой доверия (в т.ч. за коррупционные проступки);
   • за распространение сведений, составляющих гостайну/иную охраняемую законом тайну;
   • за совершение коррупционного проступка.

Примечание: Взыскание «замечание» для ГСС на федеральном уровне исключено из ст. 51 ФЗ № 79-ФЗ (отличие от ТК РФ и муниципальной службы).

Для муниципальных служащих (ст. 27 ФЗ № 25-ФЗ, источник [1])

1. Замечание.
2. Выговор.
3. Увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям (п. 1 ст. 27 ФЗ № 25-ФЗ). Основания перечислены в ст. 40 ФЗ № 25-ФЗ и аналогичны федеральным (систематические нарушения, грубое нарушение, утрата доверия, коррупционный проступок и др.).

Согласно источнику [1], порядок применения и снятия взысканий определяется трудовым законодательством, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ № 25-ФЗ.

Особенности ответственности за коррупционные проступки

ФЗ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» вводит специальные нормы, усугубляющие ответственность:

• Утрата доверия: Коррупционный проступок (нарушение запретов/ограничений, антикоррупционных стандартов, требований по декларированию, урегулированию конфликта интересов) является безусловным основанием для увольнения «в связи с утратой доверия» (п. «в» п. 1 ст. 36 ФЗ № 79-ФЗ, п. «в» п. 1 ст. 40 ФЗ № 25-ФЗ).
• Сроки привлечения: Лицо, уволенное за коррупционный проступок или в связи с утратой доверия, не может быть назначено на государственную/муниципальную службу в течение 10 лет (п. 3 ст. 36 ФЗ № 79-ФЗ, п. 3 ст. 40 ФЗ № 25-ФЗ).
• Отстранение: До принятия решения о взыскании служащего можно отстранить от исполнения обязанностей:
  • ГСС — до 2 месяцев (п. 4 ст. 51 ФЗ № 79-ФЗ);
  • МС, до 1 месяца (п. 2 ст. 27 ФЗ № 25-ФЗ, источник [1]) с сохранением денежного содержания. Отстранение оформляется правовым актом (муниципальным или федеральным).

Порядок применения дисциплинарного взыскания

Процедура строго регламентирована (ст. 193 ТК РФ, ст. 51 ФЗ № 79-ФЗ, ст. 27 ФЗ № 25-ФЗ):

1. Установление факта проступка: Составляется служебная записка/акт/докладная записка.
2. Запрос объяснений: Служащий должен дать письменное объяснение в течение 2 рабочих дней. Отказ в объяснении не препятствует рассмотрению дела (составляется акт).
3. Рассмотрение материала: Работодатель (представитель нанимателя) рассматривает материалы в течение установленных сроков;
4. Вынесение приказа (распоряжения): Взыскание накладывается приказом/распоряжением представителя нанимателя.
5. Сроки наложения: Не позднее 1 месяца со дня обнаружения проступка (исключено время болезни/отпуска), но не позднее 6 месяцев со дня совершения (2 года — если проступок выявлен при аудите/ревизии). Для коррупционных проступков сроки могут продлеваться до завершения проверки.
6. Ознакомление: Служащий ознакомляется с приказом под роспись в течение 3 дней.

Снятие дисциплинарного взыскания

Взыскание считается снятым:

• Автоматически — по истечении 1 года со дня наложения, если служащий не подвергался новому взысканию (п. 4 ст. 194 ТК РФ).
• Досрочно — по инициативе представителя нанимателя или по ходатайству служащего за безупречную службу (п. 5 ст. 194 ТК РФ).

После снятия взыскание считается не имевшим места.

Материальная ответственность (взыскание ущерба)

Это отдельный вид ответственности, часто путаемый со «штрафами». Регулируется гл. 39 ТК РФ и ст. 52 ФЗ № 79-ФЗ / ст. 28 ФЗ № 25-ФЗ.

Виды материальной ответственности:

• Ограниченная (общая): Взыскание прямого действительного ущерба в размере не более среднемесячного заработка служащего (ст. 241 ТК РФ). Применяется по общему основанию.
• Полная: Взыскание полной суммы прямого действительного ущерба (без ограничения месячной зарплатой). Допускается только в случаях, прямо предусмотренных законом (ст. 243 ТК РФ, ст. 52 ФЗ № 79-ФЗ):
  • Умышленный причинение ущерба (умышленный вред);
  • Ущерб, причиненный в состоянии опьянения;
  • Ущерб, причиненный в результате преступления (по вступившему в силу приговору);
  • Разглашение охраняемых законом тайн;
  • Порча/утеря ценностей, выданных под роспись (одежда, оружие, документы);
  • Ущерб, причиненный в результате административного правонарушения (по вступившему в силу решению).

Важно: Упущенная выгода (упущенная прибыль) взысканию не подлежит (ст. 238 ТК РФ). Порядок удержаний из заработной платы регламентирован ст. 137, 138 ТК РФ (не более 20% от выплаты за период, а при увольнении — до полной суммы).

Административная и уголовная ответственность

Помимо служебной (дисциплинарной/материальной), служащие могут привлекаться к:

• Административной ответственности (КоАП РФ): За правонарушения в сфере государственной/муниципальной службы (ст. 19.28 КоАП РФ — незаконное участие в предпринимательстве, ст. 19.29 — нарушение порядка декларирования доходов/имущества, ст. 5.27 — нарушение трудового законодательства и др.). Назначаются в виде административных штрафов (денежных взысканий в доход бюджета) судьей или уполномоченным должностным лицом.
• Уголовной ответственности (УК РФ): За преступления служебного характера (ст. 285 — злоупотребление полномочиями, ст. 286 — превышение полномочий, ст. 290 — получение взятки, ст. 291 — дача взятки, ст. 204 — коммерческая взятка и др.).

Принцип: Наказание за одно и то же деяние по разным ветвям права (дисциплинарное взыскание + административный штраф + уголовное наказание) допускается, так как они преследуют разные цели и имеют разную правовую природу (за исключением запрета двойного наказания за одно административное правонарушение).

Судебная защита прав служащих

Служащий имеет право обжаловать дисциплинарное взыскание, отстранение или удержание сумм в судебном порядке (ст. 391 ТК РФ, ст. 53 ФЗ № 79-ФЗ, ст. 29 ФЗ № 25-ФЗ).

• Жалоба подается в суд по месту нахождения работодателя (районный суд).
• Срок обращения — 3 месяца со дня ознакомления с приказом (для удержаний — 1 год).
• Суд проверяет: наличие проступка, вину, соответствие тяжести проступка тяжести взыскания, соблюдение процедуры.
• Суд может отменить взыскание, изменить его на более мягкое или оставить в силе.

Резюме: ключевые отличия ГСС и МС в вопросах взысканий

Система ответственности государственных и муниципальных служащих построена на принципе недопустимости неисполнения служебных обязанностей. Основной инструмент — дисциплинарные взыскания (выговор, увольнение). Термин «штраф» в служебном праве корректно применительно к административным штрафам (КоАП РФ) и материальной ответственности (взыскание ущерба за счет заработной платы).

На практике наиболее тяжелыми последствиями являются увольнение «в связи с утратой доверия» (в т.ч. за коррупционные проступки) с 10-летним запретом на службу, а также привлечение к уголовной ответственности за преступления служебного характера. Строгое соблюдение процедуры наложения взысканий (объяснения, сроки, ознакомление) является гарантией законности и основанием для отмены взыскания судом при нарушении процедуры.

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Нормативная база может меняться; для решения конкретных вопросов необходимо обращаться к актуальным редакциям законов (ФЗ № 79-ФЗ, ФЗ № 25-ФЗ, ТК РФ, КоАП РФ, УК РФ) на правовых порталах (ConsultantPlus, ГАРАНТ, Официальный интернет-портал правовой информации).