Установление опеки или попечительства над совершеннолетними недееспособными или не полностью дееспособными гражданами на возмездной основе регулируется рядом нормативных правовых актов. Ключевым документом, легализующим трудовые и правовые отношения между органом опеки и опекуном, является договор об осуществлении опеки (попечительства). Ниже представлен подробный разбор правовой основы, структуры договора и типовой образец для ориентации.

Правовая основа и регуляторные акты

Составление договора опирается на следующие основные источники права (актуально на октябрь 2025 года):

• Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) — ст. 32–36 (опека и попечительство), ст. 39 (содержание и воспитание подопечных).
• Федеральный закон от № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», в частности, ст. 14 (установление опеки по договору), ст; 16 (возмездное и безвозмездное исполнение обязанностей).
• Постановление Правительства РФ от № 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан» — утверждает типовую форму договора и порядок выплаты вознаграждения.
• Региональные нормативные правовые акты (законы субъектов РФ), устанавливающие размер вознаграждения опекунам и порядок его индексации.

Важно: Согласно ст. 14 Закона № 48-ФЗ, опека по договору устанавливается на основании акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна, исполняющего свои обязанности возмездно. Сам по себе договор не порождает прав опекуна без соответствующего акта назначения.

Правовая природа договора

В юридической доктрине (например, по мнению Е.Г. Куропацкой) договор об осуществлении опеки квалифицируется как договор возмездного оказания услуг смешанного типа. Он сочетает элементы:

• Публично-правовых отношений (власти полномочия органа опеки, контроль за исполнением обязанностей).
• Гражданско-правовых отношений (возмездность, обязанность ухаживать, обеспечивать быт, лечение, защищать права подопечного).

Обязательные условия договора (согласно ст. 16 Закона № 48-ФЗ и Пост. № 927)

В договоре обязательно должны быть указаны:

1. Стороны договора: Орган опеки и попечительства (представитель с указанием основания — доверенность/приказ) и гражданин — опекун (ФИО, паспортные данные, адрес регистрации/проживания, СНИЛС, ИНН).
2. Сведения о подопечном: ФИО, дата рождения, адрес места пребывания, основание признания недееспособным (решение суда);
3. Состав имущества подопечного, в отношении которого разрешено безвозмездное пользование опекуном (жилое помещение, бытовая техника, мебель и т.д.). Это критически важный пункт для предотвращения обвинений в хищении имущества.
4. Размер и порядок выплаты вознаграждения опекуну (ссылка на региональный закон, устанавливающий оклад, и порядок индексации).
5. Права и обязанности опекуна: уход, лечение, обучение (если применимо), защита прав и интересов, управление доходами подопечного (пенсией, пособиями) в его интересах, отчетность перед органом опеки.
6. Права и обязанности органа опеки: контроль за условиями жизни, своевременная выплата вознаграждения, консультирование, предоставление соцподдержки.
7. Ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств (в т.ч. возврат нецелево потраченных средств, штрафные санкции).
8. Срок действия договора: обычно заключается на срок полномочий опекуна (до отмены основания недееспособности, достижения подопечным возраста, смерти или освобождения опекуна от обязанностей).
9. Порядок расторжения договора (по инициативе органа опеки при нарушении обязанностей, по заявлению опекуна — с уведомлением за 1 месяц).

Социальные гарантии опекуна (исполняющего обязанности возмездно)

• Ежемесячное вознаграждение (размер устанавливается законом субъекта РФ, не ниже МРОТ с учетом районных коэффициентов).
• Зачет периода опеки в страховой стаж для назначения трудовой пенсии (п. 11 Письма Минобрнауки РФ от № 06-364).
• Ежегодный оплачиваемый отпуск (28 календарных дней) с сохранением выплаты вознаграждения за период отпуска (орган опеки обеспечивает временную замену опекуна).
• Дополнительные меры социальной поддержки, предусмотренные региональным законодательством (бесплатный проезд, санаторно-курортное лечение и др.).

Типовой образец договора (Структура и заполнение)

Ниже приведена структура типовой формы, разработанной в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 927. Конкретные данные (ФИО, адреса, даты, реквизиты акта назначения) подставляются индивидуально.

ДОГОВОР ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ОПЕКИ (ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА) НА ВОЗМЕЗДНОЙ ОСНОВЕ

г. _______________ «___» _____________ 20__ г.

Орган опеки и попечительства ________________________________________________________
(наименование органа исполнительной власти субъекта РФ)
далее именуемый «Орган опеки», в лице _______________________________________________
(ФИО уполномоченного лица полностью),
действующего на основании ___________________________________________________________
(реквизиты приказа, доверенности или иного документа),
с одной стороны,

и гражданин(ка) _____________________________________________________________________
(ФИО полностью),
пол: ___________, дата рождения: _______________, место рождения: ______________________
место жительства (регистрации): _______________________________________________________
гражданство: _______________, паспорт: серия ______ № _________, выдан __________________
_____________________________________ «___» _________ 20__ г., код подразделения ________
СНИЛС: ___________________, ИНН: ___________________,
далее именуемый «Опекун»,
со другой стороны,

вместе именуемые «Стороны», руководствуясь ст. 14, 16 Федерального закона от № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», Постановлением Правительства РФ от № 927, Гражданским кодексом РФ, заключили настоящий Договор о нижеследующем:

ПРЕДМЕТ ДОГОВОРА

Опекун принимает на себя обязательства по осуществлению опеки над гражданином _________________________________________________________ (ФИО подопечного),
родившимся «___» _____________ ____ г., признанным судом _____________________________
(наименование суда) недееспособным (не полностью дееспособным) по решению от «___» ________ ____ г. по делу № _______________,
проживающим по адресу: ______________________________________________________________.

Опека устанавливается Актом органа опеки и попечительства № _____ от «___» _________ ____ г. «О назначении опекуна, исполняющего обязанности возмездно».

ИМУЩЕСТВО ПОДОПЕЧНОГО, ПЕРЕДАВАЕМОЕ В БЕЗВОЗМЕЗДНОЕ ПОЛЬЗОВАНИЕ ОПЕКУНУ

В безвозмездное пользование Опекуна передается следующее имущество подопечного, находящееся по адресу: _______________________________________________________:

• Жилое помещение: _____________________________________________________________ (адрес, кадастровый номер, площадь, право собственности/социальный наем).
• Движимое имущество: ___________________________________________________________ (перечень: мебель, техника, транспортное средство и др. с указанием инвентарных номеров/госномеров при наличии).

Акт приема-передачи имущества подопечного в безвозмездное пользование Опекуна составляет неотъемлемую часть настоящего Договора (Приложение № 1).

Опекун обязан обеспечивать сохранность имущества подопечного, производить текущий ремонт жилого помещения за счет средств подопечного (с разрешения органа опеки) или за свой счет (если иное не предусмотрено законом).

ВОЗНАГРАЖДЕНИЕ ОПЕКУНА И УПРАВЛЕНИЕ ДОХОДАМИ ПОДОПЕЧНОГО

За исполнение обязанностей по опеке Орган опеки выплачивает Опекуну ежемесячное вознаграждение в размере, установленном Законом ________________________________________
(наименование закона субъекта РФ) от _____________ № ______.

Размер вознаграждения составляет ______________ (________________) рублей в месяц. Вознаграждение подлежит индексации в порядке, установленном законодательством субъекта РФ.

Выплата вознаграждения производится ежемесячно не позднее ______ числа месяца, следующего за отчетным, путем перечисления на банковский счет Опекуна: ________________________________________________________________________ (реквизиты счета).

Доходы подопечного (пенсия, пособия, доходы от имущества) используются Опекуном исключительно в интересах подопечного (питание, лечение, лекарства, бытовые нужды, оплата коммунальных услуг, содержание жилья). Опекун ведет учет расходов и ежегодно до ______________ представляет в Орган опеки отчет об использовании доходов подопечного (Приложение № 2).

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ОПЕКУНА

Опекун обязан:

• Обеспечивать подопечному уход, заботу, лечение, санаторно-курортное лечение (по показаниям), необходимые бытовые условия.
• Защищать права и законные интересы подопечного во всех учреждениях, в т.ч. в судах, без доверенности.
• Управлять имуществом подопечного в его интересах. Сделки, связанные с отчуждением недвижимости, сдачей в аренду, залогом, требуют предварительного согласия Органа опеки.
• Сообщать Органу опеки об изменении места жительства подопечного, о его состоянии здоровья, о возникших чрезвычайных происшествиях;
• Предоставлять Органу опеки доступ к месту проживания подопечного для проверки условий жизни.
• Своевременно представлять отчеты об использовании доходов подопечного и об исполнении обязанностей.

Опекун имеет право:

• На получение ежемесячного вознаграждения в установленном порядке.
• На ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 28 календарных дней с сохранением выплаты вознаграждения. Орган опеки обеспечивает временную замену Опекуна на период отпуска.
• На получение от Органа опеки необходимых консультаций, методической и практической помощи.
• На социальные гарантии, предусмотренные законодательством РФ и субъекта РФ для лиц, исполняющих обязанности опекуна возмездно.

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ОРГАНА ОПЕКИ

Орган опеки обязан:

• Своевременно и в полном объеме выплачивать Опекуну вознаграждение.
• Осуществлять контроль за условиями жизни, содержания и воспитания (ухода) подопечного, за целевым использованием его доходов и сохранностью имущества.
• Предоставлять Опекуну необходимую информацию, консультации и содействие в решении вопросов, связанных с исполнением обязанностей.
• Обеспечивать временную замену Опекуна на период его ежегодного отпуска или временной нетрудоспособности.

Орган опеки имеет право:

• Проводить проверки условий жизни подопечного не реже одного раза в квартал (плановые) и внепланово — по сигналам о нарушении прав подопечного.
• Требовать от Опекуна отчетов об использовании доходов подопечного.
• Расторгнуть настоящий Договор в одностороннем порядке при систематическом неисполнении Опекуном своих обязанностей, с представлением в суд иска об освобождении Опекуна от обязанностей.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН

За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему Договору Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Опекун несет материальную ответственность за причиненный подопечному ущерб вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей, в т.ч. за нецелевое использование доходов подопечного и утрату/порчу имущества, переданного в безвозмездное пользование.

Орган опеки несет ответственность за несвоевременную выплату вознаграждения (пени в порядке ст. 395 ГК РФ) и за неправомерные действия (бездействие), нарушившие права Опекуна.

СРОК ДЕЙСТВИЯ ДОГОВОРА И ПОРЯДОК ЕГО РАСТОРЖЕНИЯ

Договор вступает в силу с момента подписания его Сторонами и действует до прекращения оснований для осуществления опеки (восстановление дееспособности подопечным, его смерть, достижение возраста, освобождение Опекуна от обязанностей, отмена акта о назначении).

Договор может быть расторгнут по соглашению Сторон.

По инициативе Опекуна, при условии уведомления Органа опеки не позднее чем за 1 (один) месяц.

По инициативе Органа опеки — в случаях, предусмотренных ст. 40 ГК РФ и ст. 20 Закона № 48-ФЗ (неисполнение обязанностей, злоупотребление правами, хроническое заболевание Опекуна и т.д.).

При расторжении Договора Опекун обязан вернуть имущество подопечного по акту приема-передачи (Приложение № 1) и сдать отчет об использовании доходов.

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Все споры и разногласия решаются путем переговоров, а при недостижении согласия — в судебном порядке по месту нахождения Органа опеки.

Изменения и дополнения в настоящий Договор вносятся только в письменной форме путем составления дополнительного соглашения, подписываемого Сторонами.

Настоящий Договор составлен в 3 (трех) экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу: по одному для каждой из Сторон и один — в личном деле подопечного в Органе опеки.

АДРЕСА И РЕКВИЗИТЫ СТОРОН

ОРГАН ОПЕКИ:
Наименование: _____________________________________________________________________
Адрес: ___________________________________________________________________________
Тел.: _______________________, E-mail: _____________________________________________
ИНН/КПП: ____________________, ОГРН: ____________________________________________
Р/с: _________________________ в __________________________________________________
БИК: _______________________, К/с: ________________________________________________

ОПЕКУН:
ФИО: ____________________________________________________________________________
Адрес проживания: _________________________________________________________________
Тел.: _______________________, E-mail: _____________________________________________

ПОДПИСИ СТОРОН:

Необходимые приложения к договору

К договору обязательно прилагаются (формируются одновременно):

• Приложение № 1: Акт приема-передачи имущества подопечного в безвозмездное пользование опекуну (подробная опись с указанием состояния вещей).
• Приложение № 2: Форма ежегодного отчета опекуна об использовании доходов подопечного (утверждается органом опеки).
• Копия акта органа опеки о назначении опекуна (возмездно).
• Копия решения суда о признании гражданина недееспособным.
• Копии паспортов опекуна и подопечного, СНИЛС, полисы ОМС.
• Справка о доходах подопечного (пенсионное удостоверение, решение о назначении пособия).
• Медицинское заключение о состоянии здоровья опекуна (справка в установленной форме).
• Согласие членов семьи опекуна, проживающих совместно с ним, на установление опеки (если подопечный будет проживать с опекуном).

Порядок заключения и регистрации

1. Подготовка документов: Кандидат в опекуны собирает пакет документов (заявление, автобиография, справка о доходах, медсправка, справка из МВД об отсутствии судимости, документы на жилье, согласие членов семьи).
2. Осмотр жилища: Специалисты органа опеки осматривают жилищные условия, составляют акт обследования.
3. Принятие решения: Орган опеки принимает решение о возможности назначения данного гражданина опекуном (или об отказе).
4. Акт назначения: Издается акт органа опеки о назначении опекуна, исполняющего обязанности возмездно.
5. Подписание договора: В течение 3 рабочих дней со дня акта назначения стороны подписывают Договор об осуществлении опеки в 3 экземплярах.
6. Учет: Договор учитывается в органе опеки, один экземпляр остается у опекуна, один — в личном деле подопечного.

Типичные ошибки и риски при составлении

• Отсутствие описи имущества (п. 2 договора): Ведет к спорам при сдаче отчета или освобождении от обязанностей. Описание должно быть максимально детальным (марки, модели, серийные номера, состояние).
• Неуказание конкретного регионального закона о размере вознаграждения: Ссылка просто на «закон субъекта» без номера и даты может создать проблемы при финансировании.
• Игнорирование порядка отчетности: Договор должен четко регламентировать сроки и форму отчета о расходовании денег подопечного (обычно — ежегодно до 1 февраля).
• Отсутствие условия о временной замене при отпуске/болезни: Нарушает трудовые права опекуна (ст. 16 Закона № 48-ФЗ гарантирует отпуск).

Договор об осуществлении опеки на возмездной основе, это не просто формальность, а основной инструмент защиты прав как подопечного (гарантия ухода и сохранности имущества), так и опекуна (гарантия оплаты труда, стажа, отпусков). Рекомендуется внимательно изучить типовую форму, утвержденную Постановлением № 927, и адаптировать её под конкретную жизненную ситуацию с учетом регионального законодательства. Перед подписрованием целесообразно проконсультироваться с юристом органа опеки или независимым специалистом по семейному и гражданскому праву.

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией по конкретному случаю. Нормативная база может меняться, необходимо сверяться с актуальными редакциями законов на день составления договора.