Дробление контрактов — одно из самых распространённых нарушений в сфере государственных и муниципальных закупок. Под этим термином понимают искусственное разделение одной закупки на несколько более мелких контрактов с целью обойти установленные законом требования: избежать проведения конкурентных процедур (аукциона, конкурса), уйти от обязательного согласования или скрыть реальный объём закупки от контролирующих органов. В этой статье подробно разберём, что считается дроблением, какие штрафы предусмотрены и как избежать ответственности.

Что такое дробление контрактов

Законодательство о контрактной системе (44-ФЗ) не содержит прямого определения «дробления», однако на практике под ним понимают следующие действия заказчика:

• разделение одного предмета закупки на несколько контрактов с одним и тем же поставщиком в течение короткого периода;
• искусственное занижение начальной (максимальной) цены контракта, чтобы применить упрощённый способ закупки;
• разбивка крупной закупки на части для ухода от обязательного согласования или общественного контроля.

Ключевой признак нарушения — умысел заказчика: контракты заключаются в короткий срок, имеют однородный предмет, одного поставщика и фактически составляют единую потребность.

Какие штрафы предусмотрены

Ответственность за дробление контрактов наступает по нормам Кодекса об административных правонарушениях РФ. Размер санкций зависит от квалификации нарушения.

Статья 7.29 КоАП РФ — выбор способа закупки с нарушением требований

Если заказчик применил неконкурентный способ закупки (например, закупку у единственного поставщика), хотя был обязан провести конкурс или аукцион, должностному лицу грозит штраф в размере 30 000 рублей (часть 3 статьи 7.29 КоАП РФ).

Статья 7.30 КоАП РФ — нарушение порядка проведения закупки

За иные нарушения процедур, связанные с искусственным разделением закупки, предусмотрены штрафы для должностных лиц — как правило, от 3 000 рублей и выше в зависимости от части статьи.

Штрафы за нарушения при заключении и изменении контракта (статья 7.32 КоАП РФ)

Если дробление сопровождается неправомерным изменением условий контракта или заключением дополнительных соглашений, размер штрафа может привязываться к цене контракта. В частности, за отдельные нарушения предусмотрены санкции в процентах от цены контракта:

• при цене контракта до 3 млн рублей — фиксированные штрафы;
• от 3 до 50 млн рублей — 5% от цены контракта;
• от 50 до 100 млн рублей, 1% от цены контракта;
• от 100 до 500 млн рублей — 0,5% от цены контракта;
• от 500 млн до 1 млрд рублей — 0,4% от цены контракта;
• свыше 1 млрд рублей — ещё более низкий процент, но в абсолютном выражении суммы остаются значительными.

Для юридических лиц штрафы, как правило, в десять раз выше, чем для должностных лиц.

Другие последствия дробления

Помимо административных штрафов, дробление контрактов может повлечь:

1. Признание контрактов недействительными. Суды по искам контролирующих органов и прокуратуры признают такие договоры ничтожными. Например, Арбитражный суд Татарстана признал недействительными четыре договора на организацию мероприятий, заключённые в результате дробления одной закупки.
2. Предписания ФАС и её территориальных управлений об устранении нарушений.
3. Дисциплинарную ответственность виновных работников, вплоть до увольнения.
4. Уголовную ответственность — при крупных суммах и корыстном умысле действия могут квалифицироваться как злоупотребление полномочиями или мошенничество.
5. Репутационные риски и включение сведений о нарушениях в реестры.

Как контролирующие органы выявляют дробление

ФАС, прокуратура и финансовые органы анализируют:

• однородность предметов контрактов (одинаковые товары, работы, услуги);
• совпадение поставщика по нескольким договорам;
• короткие промежутки времени между заключением контрактов;
• приближение цены каждого контракта к пороговым значениям (100 или 400 тысяч рублей);
• наличие единой потребности, отражённой в плане-графике или бюджете.

Как заказчику избежать штрафа

1. Планируйте закупки заранее. Включайте всю годовую потребность в однородных товарах в план-график одной позицией.
2. Консолидируйте потребности структурных подразделений, а не закупайте по частям.
3. Обосновывайте раздельные закупки. Если контракты заключаются отдельно по объективным причинам (разные объекты, этапы, источники финансирования), документально фиксируйте эти основания.
4. Следите за лимитами закупок у единственного поставщика — годовые объёмы по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 44-ФЗ ограничены.
5. Проводите внутренний аудит закупочной деятельности и обучайте сотрудников контрактной службы.

Дробление контрактов — рискованная практика, которая влечёт штрафы от нескольких тысяч рублей до значительных процентов от цены контракта, признание договоров недействительными и даже уголовную ответственность. Судебная практика, включая решения арбитражных судов, показывает: контролирующие органы активно выявляют такие схемы. Грамотное планирование закупок и соблюдение требований 44-ФЗ — единственный надёжный способ избежать санкций.