Финансовое обеспечение деятельности избирательных комиссий — важнейший элемент организации выборов и референдумов в Российской Федерации. Члены участковых избирательных комиссий (УИК) и сотрудники аппаратов комиссий выполняют ответственную работу по подготовке и проведению голосования, подсчету голосов и составлению протоколов. Затраты их рабочего времени и связанные расходы возмещаются за счет средств соответствующих бюджетов на основании федерального законодательства и нормативных актов Центральной избирательной комиссии (ЦИК РФ).

Нормативно-правовая база

Основным документом, регулирующим вопросы оплаты труда и компенсаций, является Федеральный закон от № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее, ФЗ № 67-ФЗ). Ключевые положения содержатся в статье 57 («Финансовое обеспечение выборов, референдума») и статье 28 («Участковые избирательные комиссии»).

Детализацию порядка и размеров выплат дают:

• Постановления ЦИК России (например, Постановление от № 174/1374-8 «О размере дополнительной оплаты труда (вознаграждения) члену участковой избирательной комиссии…»);
• Постановления территориальных и окружных избирательных комиссий, устанавливающие конкретные суммы для конкретных кампаний (например, Постановление ТИК Камчатского края № 80/523);
• Федеральный закон от № 131-ФЗ (об общих принципах организации местного самоуправления — в части взаимодействия с органами местного самоуправления по вопросам финансирования);
• Кодекс Бюджетной системы РФ и бюджетный кодекс РФ (порядок выделения средств из бюджетов соответствующего уровня).

Категории получателей выплат

Закон разделяет участников избирательного процесса на категории, для которых установлены различные режимы оплаты:

Члены УИК с правом решающего голоса

Это основная категория. Они формируются за счет квот, представленных избирательными объединениями, депутатами, органами местного самоуправления иinitiative группами граждан.

• Члены, освобожденные от основной работы: Получают дополнительную оплату труда (вознаграждение) за время участия в работе УИК и компенсацию за период освобождения от основной работы (сохранение среднего заработка).
• Члены, не освобожденные от основной работы: Получают только дополнительную оплату труда (вознаграждение) за фактическое участие в заседаниях и днях голосования. Компенсация по основному месту работы не выплачивается, так как они сохраняют заработную плату у основного работодателя.

Члены УИК с правом совещательного голоса

Представляют кандидатов, избирательные объединения, наблюдатели от общественных организаций. Как правило, они не получают вознаграждения за счет бюджета, если иное не предусмотрено отдельными решениями вышестоящей комиссии (например, при совмещении дней голосования разных уровней и увеличении штата УИК из резерва).

Сотрудники аппаратов избирательных комиссий (ТИК, ОИК, ЦИК)

Это штатные государственные гражданские служащие или работники по трудовому договору. Их оплата производится в соответствии с Трудовым кодексом РФ, системой оплаты труда органов государственной службы и сметы избирательной комиссии. К выплатам, рассматриваемым в данной статье (компенсации членам УИК), они отношения не имеют, однако аппараты ТИК/ОИК обеспечивают расчетно-кассовое обслуживание выплат членам УИК.

Члены УИК, включенные в состав из резерва (при совмещении выборов)

Согласно ч. 3.1 ст. 28 ФЗ № 67-ФЗ, при совмещении дней голосования на выборах разных уровней число членов УИК с правом решающего голоса может быть увеличено до 4 человек из резерва. Данные члены УИК равноправно получают дополнительную оплату труда и компенсацию за освобождение от основной работы за весь период их полномочий (до официального опубликования результатов или завершения обжалования).

Виды выплат: суть и отличия

Порядок и условия выплаты компенсации за освобождение от основной работы

Это наиболее сложный по оформлению вид выплаты. Он регулируется ст. 57 ФЗ № 67-ФЗ и Постановлениями ЦИК РФ.

Основания для выплаты

1. Заявление члена УИК о желании быть освобожденным от основной работы (службы) на период работы в УИК.
2. Решение УИК (или вышестоящей комиссии) о предоставлении освобождения.
3. Приказ (распоряжение) основного работодателя члена УИК об освобождении от работы с сохранением среднего заработка за счет средств бюджета (в соответствии со ст. 170 ТК РФ и ст. 57 ФЗ № 67-ФЗ).

Расчет суммы компенсации

Сумма компенсации рассчитывается исходя из среднего заработка члена УИК на основном месте работы за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду освобождения (по правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от № 922).

Формула (упрощенно):

Средний дневной заработок × Количество рабочих дней освобождения.

• В средний заработок включаются все виды оплаты по окладам, тарифным ставкам, надбавки, премии (системные), региональные коэффициенты.
• Не включаются: разовые премии, материальная помощь, диетические, командировочные и т.д.
• Период освобождения: обычно с момента принятия решения УИК о начале работы (часто за 5-10 дней до голосования) до дня официального опубликования результатов выборов (или до завершения судебного обжалования).

Документальное оформление

Для получения компенсации член УИК предоставляет в аппарат ТИК/ОИК (кассовому исполнителю УИК):

• Копию приказа основного работодателя об освобождении;
• Справку в установленной форме (или форму 182н / расчет среднего заработка), заверенную основным работодателем, с указанием начисленного заработка за расчетный период;
• Копию трудовой книжки или договора ГПХ (если применимо);
• Заявление на выплату с указанием банковских реквизитов.

Размеры дополнительной оплаты труда (вознаграждения)

Размеры вознаграждения не являются фиксированными на федеральном уровне навсегда. Они устанавливаются Постановлениями ЦИК РФ на каждую избирательную кампанию (или на год) и могут отличаться в зависимости от:

• Уровня выборов (федеральные, региональные, местные);
• Субъекта РФ (региональные коэффициенты, северные надбавки);
• Сроков полномочий (дневные сутки заседаний, дни голосования, дни подсчета).

Примерная структура начисления (согласно типовым постановлениям ЦИК):

• Фиксированная сумма за весь период полномочий (подготовка, обучение, день голосования, подсчет);
• Или: дневная ставка за каждый день фактического участия в заседании УИК + повышенная ставка за день(и) голосования и подсчета голосов.

Пример из практики (Постановление ЦИК РФ от № 174/1374-8): устанавливаются конкретные дневные ставки или единовременные суммы для членов УИК, сформированных на выборах депутатов Государственной Думы, глав субъектов и т.д. Точные цифры для вашего региона и кампании необходимо уточнять на сайте соответствующей ТИК/ОИК или УИК.

Порядок выплаты и сроки

Источники финансирования

Согласно ст. 57 ФЗ № 67-ФЗ, расходы на оплату труда членов УИК и компенсации покрываются за счет средств бюджета того уровня, выборы которого проводятся (федеральный бюджет — федеральные выборы, бюджет субъекта — региональные, местный бюджет — муниципальные). При совмещении выборов расходы распределяются пропорционально.

Сроки выплаты

• Аванс / выплата за подготовку: Часто выплачивается после прохождения обучения и начала работы УИК (за 3-5 дней до голосования).
• Основная выплата (день голосования + подсчет): Выплачивается после подписания протокола УИК и сдачи документов в ТИК.
• Компенсация за освобождение: Выплачивается после предоставления справки о среднем заработке от основного работодателя, чаще всего — в течение 10-30 дней после официального опубликования результатов выборов.

Способ выплаты

Выплаты производятся безналичным путем на банковские счета получателей (карты «Мир» или иные). Наличные выплаты в кассе УИК в современной практике практически не применяются из-за требований ФЗ-115 и кассового законодательства.

Налогообложение и страховые взносы

Это критически важный момент для получателей и бухгалтерей ТИК/УИК.

НДФЛ (Статья 217 НК РФ)

• Дополнительная оплата труда (вознаграждение): Подлежит облажению НДФЛ (13% для резидентов, 30%, для нерезидентов). Налоговый агент, избирательная комиссия (через кассового исполнителя/бухгалтерию ТИК).
• Компенсация за освобождение от основной работы (сохранение среднего заработка): Освобождается от НДФЛ в соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 217 НК РФ («суммы, выплачиваемые в качестве компенсации заработка работнику, освобожденному от выполнения производственной работы для исполнения общественных обязанностей…»).

Страховые взносы (ФЗ № 212-ФЗ)

• Вознаграждение: Подлежит уплате страховых взносов в Соцфонд (пенсионные, медицинские, социальные — 30% в совокупности, в пределах базы МРОТ/максимальной базы). Плательщик — избирательная комиссия.
• Компенсация за освобождение: Не подлежит страховым взносам, так как это возмещение упущенного заработка по основному месту работы (п. 11 ч. 1 ст. 422 НК РФ / п. 19 Постановления Правительства РФ № 1011). Страховые взносы по этому доходу уплачивает основной работодатель члена УИК (если он сохраняет зарплату и потом получает компенсацию от бюджета) или не уплачиваються, если выплата идет напрямую от комиссии как возмещение затрат работодателя. Важно: на практике часто компенсация выплачивается непосредственно члену УИК от имени бюджета, тогда взносы не удерживаются.

Особенности 2024–2026 годов (актуальные изменения)

1. Цифровизация: Активное внедрение АС «Выборы» и ГАС «Выборы» для автоматического расчета начислений, формирования реестров на выплату и передачи данных в банк (ФКЦ/Казначейство).
2. Индексация ставок: Ежегодно ЦИК РФ утверждает новые постановления с увеличенными ставками вознаграждения с учетом инфляции и повышения МРОТ.
3. Совмещение выборов: Расширение практики трехдневного голосования и совмещения кампаний разных уровней привело к увеличению штатов УИК за счет резерва (п. 3.1 ст. 28 ФЗ № 67-ФЗ) и соответствующему росту фонда оплаты труда.
4. Контроль целевого использования: Усилен контроль за расходованием средств УИК (отдельный бухгалтерский и кассовый учет по п. 9 ст. 57 ФЗ № 67-ФЗ). Отчетность сдается в ТИК/ОИК и вышестоящие органы финансового контроля.

Типичные ошибки и риски при оформлении

• Отсутствие приказа основного работодателя об освобождении. Без приказа компенсация за средний заработок выплатить незаконно (риск непризнания расходов аудиторами/прокуратурой).
• Неверный расчет среднего заработка. Исключение из расчета надбавок за вредность, региональных коэффициентов, системных премий приводит к занижению выплаты и претензиям члена УИК.
• Удержание НДФЛ с компенсации за освобождение. Грубое нарушение НК РФ, влечет доначисление налога за счет средств комиссии и штрафы для налогового агента.
• Начисление страховых взносов с компенсации за освобождение. Приводит к излишним расходам бюджета и нарушению кассовой дисциплины.
• Просрочка выплат. Нарушение сроков, установленных Постановлением ЦИК (обычно не позднее 30 дней после публикации результатов), влечет ответственность ответственных лиц.

Система компенсации членам УИК и сотрудников избирательных комиссий построена на принципе разделения вознаграждения за общественную работу (налогооблагаемое, взносооблагаемое) и возмещения упущенного заработка (освобожденное от налогов и взносов). Качественное оформление документов (приказы работодателей, справки о заработке, решения УИК, реестры на выплату) — залог своевременного получения средств членами комиссий и прохождения проверок финансовых органов без замечаний.

Для получения точных сумм и реквизитов для конкретной избирательной кампании необходимо обращаться к Постановлению соответствующей ТИК/ОИК об установлении размеров дополнительной оплаты труда и консультироваться с кассовым исполнителем (бухгалтерией) территориальной избирательной комиссии.

Данная статья носит информационный характер. Для решения конкретных вопросов по расчетам и выплатам обратитесь в аппарат вашей территориальной или участковой избирательной комиссии. Нормативные акты указаны в редакции на 2024–2026 гг., возможны изменения в законодательстве.