Городская дума — это представительный орган местного самоуправления‚ действующий на уровне города (городского округа). Чтобы ответить на вопрос о том‚ к какой ветви власти она относится‚ необходимо разобраться в особенностях российской системы государственного устройства.

К какой ветви власти относится городская дума

Строго говоря‚ городская дума не относится ни к одной из трёх классических ветвей государственной власти, законодательной‚ исполнительной или судебной. Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации‚ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Местное самоуправление в России является самостоятельным уровнем публичной власти‚ обеспечивающим решение вопросов местного значения.

Однако по своему функциональному характеру городская дума выполняет роль‚ аналогичную законодательной (представительной) ветви власти‚ но только на муниципальном уровне. Она принимает нормативные акты (решения)‚ утверждает бюджет‚ контролирует исполнительные органы муниципалитета — администрацию города.

Структура власти на уровне города

На муниципальном уровне существует своё подобие разделения властей:

• Городская дума, представительный орган‚ аналог законодательной власти;
• Администрация города (исполнительный орган) — аналог исполнительной власти‚ которую возглавляет глава администрации или сити-менеджер;
• Контрольно-счётная палата — орган муниципального контроля.

История городской думы в России

Городские думы возникли в России на основании «Грамоты на права и выгоды городам Российской империи»‚ дарованной императрицей Екатериной II 21 апреля 1785 года. Тогда была создана «общая городская дума»‚ избиравшая «шестигласную думу» из городского головы и шести гласных (депутатов).

Император Павел I упразднил это название‚ но Александр I в 1802 году его восстановил. В 1870 году в ходе городской реформы Александра II были введены бессословные городские думы‚ избиравшиеся раз в четыре года горожанами-налогоплательщиками с имущественным цензом. После революции 1917 года думы были упразднены‚ а их функции перешли к советам народных депутатов.

Возрождение городских дум началось в 1991 году с принятием закона РСФСР «О местном самоуправлении»‚ а современный статус они получили после принятия в 2003 году Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Полномочия городской думы

В соответствии с законодательством к исключительной компетенции городской думы относятся:

1. принятие устава города и внесение в него изменений;
2. утверждение городского бюджета и отчёта о его исполнении;
3. установление‚ изменение и отмена местных налогов и сборов;
4. принятие планов и программ развития города;
5. определение порядка управления муниципальным имуществом;
6. принятие решений о создании и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений;
7. контроль за деятельностью администрации города;
8. определение порядка участия города в организациях межмуниципального сотрудничества.

Особый случай: Московская городская дума

Следует отметить‚ что Московская городская дума — это особый случай. Поскольку Москва является городом федерального значения (субъектом Российской Федерации)‚ Мосгордума является региональным органом государственной законодательной власти‚ а не органом местного самоуправления. Аналогичный статус имеет Законодательное собрание Санкт-Петербурга;

Таким образом‚ городская дума — это представительный орган местного самоуправления‚ который формально не входит ни в одну из ветвей государственной власти‚ но функционально выполняет на муниципальном уровне роль‚ сходную с законодательной властью: принимает местные нормативные акты‚ утверждает бюджет и контролирует исполнительные органы города. Депутаты городской думы избираются жителями города на муниципальных выборах‚ что обеспечивает представительство интересов городского сообщества.