Защита прав потребителей — одна из важнейших задач современного гражданского права России․ В условиях рыночной экономики практически каждый гражданин‚ приобретая товары‚ работы или услуги‚ нуждается в правовой защите своих интересов․ Основным нормативным актом в этой сфере является Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г․ № 2300-1 «О защите прав потребителей»‚ который действует уже более 30 лет и постоянно совершенствуется․ Рассмотрим подробно‚ какие субъекты участвуют в правоотношениях в области защиты прав потребителей․
Потребитель — центральная фигура правоотношений
Потребитель, это гражданин‚ который имеет намерение заказать или приобрести либо заказывающий‚ приобретающий или использующий товары (работы‚ услуги) исключительно для личных‚ семейных‚ домашних и иных нужд‚ не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности․
Ключевой признак потребителя, цель приобретения: товар или услуга должны использоваться для личных нужд․ Если гражданин или организация приобретает товар для предпринимательских целей‚ нормы Закона о защите прав потребителей на такие отношения не распространяются․
Субъекты‚ обязанные перед потребителем
Закон выделяет несколько категорий лиц‚ несущих обязанности и ответственность перед потребителем:
- Изготовитель — организация независимо от её организационно-правовой формы‚ а также индивидуальный предприниматель‚ производящие товары для реализации потребителям․ Важно отметить: если изготовитель реализует произведённый им товар другому предприятию (например‚ для комплектации его изделия)‚ то в этом случае он не руководствуется нормами Закона о защите прав потребителей — такие отношения регулируются гражданским законодательством в общем порядке․
- Исполнитель — организация или индивидуальный предприниматель‚ выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору․
- Продавец — организация или индивидуальный предприниматель‚ реализующие товары потребителям по договору купли-продажи․
- Уполномоченная организация или уполномоченное лицо — субъекты‚ уполномоченные изготовителем (продавцом) принимать и удовлетворять требования потребителей в отношении товара ненадлежащего качества;
- Импортёр — организация или индивидуальный предприниматель‚ осуществляющие импорт товара для его последующей реализации на территории Российской Федерации (понятие введено Федеральным законом от № 171-ФЗ)․
Государственные органы как субъекты защиты прав потребителей
Глава IV Закона посвящена государственной и общественной защите прав потребителей․ К государственным субъектам относятся:
Федеральный уровень
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) — главный орган‚ осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей․ Он проводит проверки‚ рассматривает обращения граждан‚ применяет меры административного воздействия к нарушителям․
Региональный уровень
Согласно статье 42․1 Закона‚ высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации также наделены полномочиями в области защиты прав потребителей․ При этом часть 2 статьи 42․2 предусматривает‚ что полномочия по осуществлению федерального государственного надзора могут передаваться органам исполнительной власти субъектов РФ постановлениями Правительства Российской Федерации․
Муниципальный уровень
Органы местного самоуправления также участвуют в защите прав потребителей․ Законодательство об общих принципах организации местного самоуправления дополняется положениями о правах муниципалитетов в этой сфере‚ что позволяет решать вопросы защиты потребителей непосредственно на местах․
Общественные объединения потребителей
Особую роль играют общественные объединения потребителей (их ассоциации‚ союзы)․ Они вправе:
- осуществлять общественный контроль за соблюдением прав потребителей;
- проводить независимую экспертизу качества и безопасности товаров;
- обращаться в суды с исками в защиту прав потребителей‚ в т․ч․ в защиту неопределённого круга потребителей;
- вносить предложения о совершенствовании законодательства․
Судебная защита
Суды являются универсальным субъектом защиты прав потребителей․ Потребитель вправе обратиться в суд с иском‚ при этом он освобождается от уплаты государственной пошлины по искам‚ связанным с нарушением его прав (при цене иска до установленного законом предела)․ Иски могут предъявляться по месту жительства потребителя‚ месту заключения или исполнения договора либо по месту нахождения ответчика․
Таким образом‚ система субъектов защиты прав потребителей в России включает: самого потребителя как носителя защищаемых прав; изготовителей‚ продавцов‚ исполнителей‚ импортёров и уполномоченных лиц как обязанную сторону; государственные органы федерального‚ регионального и муниципального уровней; общественные объединения потребителей; а также суды․ Такая многоуровневая система обеспечивает комплексную защиту прав граждан в сфере потребления товаров‚ работ и услуг․