Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, это специальный орган, создаваемый в государственных органах, органах местного самоуправления и учреждениях для предотвращения коррупции и обеспечения добросовестного исполнения должностных обязанностей. В Свердловской области такие комиссии действуют как на региональном уровне, так и в муниципальных образованиях, министерствах и учреждениях.
Что такое конфликт интересов
Конфликт интересов — это ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) должностного лица влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей. Под личной заинтересованностью понимается возможность получения дохода, материальной выгоды или иного имущественного преимущества как самим должностным лицом, так и членами его семьи, а также лицами, с которыми он состоит в близких отношениях.
Нормативно-правовая база
Деятельность комиссий регулируется следующими документами:
- Федеральный закон от № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;
- Федеральный закон от № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
- Указы Президента Российской Федерации, устанавливающие требования к служебному поведению;
- законы Свердловской области и акты Губернатора Свердловской области;
- локальные положения о комиссиях, утверждаемые в каждом органе или учреждении.
Комиссии в органах Свердловской области
В Свердловской области комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов созданы практически во всех органах исполнительной власти. Например, в Министерстве социальной политики Свердловской области действует собственная комиссия, состав которой утверждается приказом. Аналогичные комиссии работают в других министерствах, департаментах, а также в муниципальных учреждениях — школах, больницах, учреждениях культуры.
Как правило, на официальных сайтах органов власти и учреждений публикуется специальный раздел (например, «Работникам, Противодействие коррупции — Комиссия»), где размещаются положение о комиссии и приказы о её составе.
Основные задачи комиссии
Согласно типовым положениям, основными задачами комиссии являются:
- содействие в урегулировании конфликта интересов, способного привести к причинению вреда законным интересам граждан, организаций и общества;
- обеспечение условий для соблюдения должностными лицами требований к служебному поведению;
- рассмотрение уведомлений о возможном конфликте интересов;
- проверка достоверности сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера;
- выработка рекомендаций по предотвращению коррупционных проявлений.
Порядок формирования комиссии
Важный принцип, закреплённый в положениях о комиссиях: состав комиссии формируется таким образом, чтобы исключить возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые комиссией решения.
Обычно в состав комиссии включаются:
- представители кадровой службы и юридического подразделения;
- представители профсоюзных организаций или трудового коллектива;
- независимые эксперты — представители научных и образовательных организаций, иные лица, обладающие знаниями в области права и противодействия коррупции.
Член комиссии, в отношении которого рассматривается вопрос, либо состоящий в близком родстве с заинтересованным лицом, не участвует в заседании.
Порядок работы комиссии
Типовой алгоритм деятельности комиссии выглядит следующим образом:
- Получение уведомления. Должностное лицо обязано письменно уведомить о возникшей личной заинтересованности или о возможности конфликта интересов.
- Назначение заседания. Председатель комиссии созывает заседание, о котором извещаются все заинтересованные стороны.
- Рассмотрение материалов. Комиссия изучает документы, заслушивает объяснения должностного лица.
- Принятие решения. Решение принимается открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих членов комиссии.
- Рекомендации. Комиссия может рекомендовать отстранение лица от исполнения отдельных обязанностей, изменение его служебных функций или применение мер юридической ответственности.
Комиссии в муниципальных учреждениях
На примере муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений Свердловской области (например, средних общеобразовательных школ) видно, что положение о комиссии по урегулированию конфликта интересов является обязательным локальным актом. Оно определяет порядок формирования и деятельности комиссии, возникающей при исполнении должностных обязанностей руководителями и работниками учреждения. Это позволяет предотвращать ситуации, связанные, например, с трудоустройством родственников, заключением договоров с аффилированными лицами или использованием имущества учреждения в личных целях.
Ответственность за неисполнение требований
Неуведомление о конфликте интересов или непринятие мер по его урегулированию является правонарушением, за которое должностное лицо может быть привлечено к дисциплинарной, административной, а в отдельных случаях — к уголовной ответственности. Непринятие мер по урегулированию конфликта интересов является основанием для увольнения в связи с утратой доверия.
Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в Свердловской области являются важным инструментом профилактики коррупции. Их работа обеспечивает прозрачность деятельности органов власти и учреждений, защищает законные интересы граждан и укрепляет доверие общества к государственной и муниципальной службе. Каждый государственный и муниципальный служащий региона обязан знать порядок уведомления о конфликте интересов и добросовестно исполнять установленные требования.