Защита прав женщин, одно из ключевых направлений деятельности международного сообщества. Центральное место в этой системе занимает Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ, англ. CEDAW) — специализированный орган Организации Объединённых Наций, созданный для контроля за соблюдением государствами своих обязательств в области равноправия мужчин и женщин.
История создания
Комитет был учреждён в соответствии со статьёй 17 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1979 году. Сама Конвенция часто называется «международным биллем о правах женщин», поскольку она впервые закрепила комплексный подход к устранению дискриминации во всех сферах жизни — от политики и экономики до семейных отношений.
Конвенция вступила в силу в 1981 году, и с тех пор её ратифицировало подавляющее большинство государств мира. В 1999 году был принят Факультативный протокол к Конвенции, который предоставил Комитету право рассматривать индивидуальные жалобы женщин, чьи права были нарушены.
Состав и структура Комитета
В состав Комитета входят 23 независимых эксперта — специалисты высокого морального авторитета и компетентности в области прав человека. Эксперты избираются государствами-участниками Конвенции на четырёхлетний срок и действуют в личном качестве, а не как представители своих стран.
Комитет проводит свои сессии, как правило, в Женеве. На каждой сессии рассматриваются доклады нескольких государств — например, в разное время Комитет изучал ситуацию в Демократической Республике Конго, Непале, Беларуси, Люксембурге, Белизе, Конго, Шри-Ланке и Лихтенштейне.
Основные функции Комитета
Рассмотрение государственных докладов
Каждое государство — участник Конвенции обязано регулярно представлять Комитету доклады о мерах, принятых для выполнения положений документа. Эксперты анализируют эти доклады, проводят конструктивный диалог с делегациями стран и выносят заключительные замечания с рекомендациями по улучшению ситуации.
Рассмотрение индивидуальных сообщений
Благодаря Факультативному протоколу женщины, исчерпавшие все внутригосударственные средства правовой защиты, могут обратиться с жалобой непосредственно в Комитет. Это важный механизм: если национальные суды не смогли защитить права заявительницы, она получает возможность добиться справедливости на международном уровне.
Проведение расследований
При наличии достоверной информации о серьёзных или систематических нарушениях прав женщин Комитет вправе инициировать расследование на территории соответствующего государства (с его согласия).
Разработка общих рекомендаций
Комитет издаёт общие рекомендации, разъясняющие содержание Конвенции применительно к конкретным проблемам: насилие в отношении женщин, равное представительство на уровне принятия решений, защита девочек от эксплуатации, права сельских женщин и многое другое. Например, Комитет представил руководство по обеспечению равного представительства женщин в органах власти и подтвердил обязанность государств защищать девочек от всех форм эксплуатации.
Комитет в системе международных механизмов
Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин — один из десяти действующих договорных органов ООН по правам человека. Однако он не единственная структура, занимающаяся правами женщин:
- Комиссия по положению женщин (КПЖ) — вспомогательный орган при Экономическом и социальном совете ООН, действующий с 1946 года. Она собирается ежегодно в марте, чтобы обсудить пути борьбы с неравенством, насилием и дискриминацией, с которыми женщины сталкиваются во всём мире.
- Структура «ООН-женщины» — организация по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин.
- Рабочая группа по вопросу о дискриминации в отношении женщин — пять экспертов, работающих совместно над анализом законодательства и практики.
- Специальный докладчик по вопросу о насилии в отношении женщин, независимый эксперт ООН, информирующий и консультирующий по конкретным ситуациям с правами человека в отдельных странах.
- Третий комитет Генеральной Ассамблеи ООН — рассматривает широкий круг социальных и гуманитарных вопросов, включая улучшение положения женщин.
Как подать жалобу в Комитет
Для обращения в Комитет с индивидуальным сообщением необходимо выполнить ряд условий:
- Государство, против которого подаётся жалоба, должно быть участником Факультативного протокола.
- Заявительница должна исчерпать все доступные внутригосударственные средства правовой защиты (суды всех инстанций).
- Жалоба не должна быть анонимной и не должна злоупотреблять правом на подачу сообщений.
- Тот же вопрос не должен одновременно рассматриваться в рамках другой международной процедуры.
Решения Комитета носят рекомендательный характер, однако государства, как правило, стремятся их выполнять, поскольку игнорирование позиций договорных органов ООН негативно сказывается на международной репутации страны.
Значение Комитета
За десятилетия работы Комитет внёс существенный вклад в развитие международных стандартов прав женщин. Его рекомендации помогли многим странам усовершенствовать национальное законодательство: устранить дискриминационные нормы, усилить защиту от домашнего насилия, обеспечить равный доступ женщин к образованию, труду и участию в политической жизни.
Таким образом, Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин остаётся важнейшим международным инструментом защиты прав женщин — инстанцией, к которой можно обратиться, когда национальные механизмы защиты оказались недостаточными.