Административный штраф — одно из самых распространённых видов административных наказаний в Российской Федерации. Согласно статье 3.5 КоАП РФ, административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, как правило, не превышающем пяти тысяч рублей (в отдельных случаях, прямо предусмотренных Кодексом, суммы могут быть значительно выше). Однако далеко не каждый государственный орган или должностное лицо вправе назначить такое наказание. Разберёмся, кто именно уполномочен накладывать административные штрафы.

Общий принцип: кто рассматривает дело, тот и назначает наказание

Право наложить административный штраф имеют только те органы и должностные лица, которым законом предоставлено право рассматривать дела об административных правонарушениях. Этот круг строго определён главой 22 КоАП РФ (статьи 22.1–22.6) и конкретными статьями Особенной части Кодекса.

Кто вправе наложить административный штраф

Судьи

Судьи районных судов, мировые судьи, а также судьи арбитражных судов рассматривают наиболее серьёзные категории дел, в т.ч.:

• дела, связанные с наказаниями в виде административного ареста, дисквалификации, административного приостановления деятельности;
• дела о правонарушениях, влекущих крупные штрафы для организаций и должностных лиц;
• дела, переданные в суд органами, не уполномоченными назначать соответствующее наказание.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

Эти комиссии рассматривают дела о правонарушениях, совершённых несовершеннолетними, а также дела о неисполнении родителями обязанностей по содержанию и воспитанию детей (статья 22.2 КоАП РФ).

Федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы

Широкий круг ведомств вправе рассматривать дела и назначать штрафы в пределах своей компетенции:

• органы внутренних дел (полиция) — по большинству «бытовых» нарушений: мелкое хулиганство, нарушение правил дорожного движения, появление в пьяном виде и др.;
• ГИБДД — за нарушения ПДД (штрафы могут назначаться как должностными лицами, так и фиксироваться камерами с последующим вынесением постановления);
• налоговые органы (ФНС) — за налоговые правонарушения;
• таможенные органы — за нарушение таможенных правил;
• органы пограничной службы — за нарушения пограничного режима;
• Роспотребнадзор, за нарушения санитарно-эпидемиологических правил и прав потребителей;
• пожарный надзор (МЧС) — за нарушение требований пожарной безопасности;
• Роструд и трудовые инспекции — за нарушения трудового законодательства;
• Ространснадзор, Росавиация, Росрыболовство, Россельхознадзор и другие надзорные ведомства — в своих сферах;
• Центральный банк РФ — за нарушения в финансовой сфере.

Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления

Региональные и муниципальные органы (например, административные комиссии при органах местного самоуправления, МАДИ в Москве, комитеты по транспорту) рассматривают дела по нарушениям, отнесённым к их компетенции законами субъектов РФ и КоАП РФ: благоустройство, правила парковки, торговля в неустановленных местах и т.д.

Военные комиссариаты и командование воинских частей

В отношении военнослужащих и граждан, призванных на сборы, дела рассматривают командиры и военные комиссары.

Важное различие: составление протокола и наложение штрафа

Не следует путать две процедуры:

1. Составление протокола об административном правонарушении (статья 28.3 КоАП РФ). Протоколы вправе составлять уполномоченные должностные лица — например, инспектор ДПС, участковый, сотрудник надзорного органа. Сам протокол ещё не является наказанием.
2. Рассмотрение дела и вынесение постановления о наложении штрафа. Это делает судья, орган или должностное лицо, уполномоченное рассматривать конкретную категорию дел.

Так, инспектор ГИБДС может составить протокол, но по ряду составов (например, лишение прав) дело обязательно передаётся в суд.

Общие правила назначения наказания

Согласно статье 4.1 КоАП РФ, при назначении штрафа учитываются:

• характер правонарушения и его последствия;
• личность и имущественное положение нарушителя;
• смягчающие и отягчающие обстоятельства.

При наличии исключительных обстоятельств судья, орган или должностное лицо могут назначить штраф ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи (но не менее половины минимального размера).

Исполнение постановления о штрафе

По статье 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Сумма вносится лицом, привлечённым к ответственности, в кредитную организацию или переводится иным доступным способом. При неуплате в срок предусмотрена дополнительная ответственность (статья 20.25 КоАП РФ), а постановление может быть передано судебным приставам. Кроме того, согласно статье 31.9 КоАП РФ, постановление не подлежит исполнению, если оно не было приведено в исполнение в течение установленного срока давности.

Наложить административный штраф могут только строго определённые законом субъекты: судьи, комиссии по делам несовершеннолетних, уполномоченные органы исполнительной власти и их должностные лица, административные комиссии органов местного самоуправления. Если постановление о штрафе вынесено лицом или органом, не имеющим соответствующих полномочий, оно может быть обжаловано и отменено. Знание этих правил помогает гражданам и организациям защищать свои права при привлечении к административной ответственности.