Понятие льгот в праве социального обеспечения
Льготы в праве социального обеспечения, это предоставляемые государством отдельным категориям граждан преимущества, дополнительные гарантии и меры социальной поддержки, которые частично или полностью освобождают их от определённых обязанностей либо облегчают условия их выполнения. Льготы являются одним из видов обеспечения в системе социального обеспечения наряду с пенсиями, пособиями, компенсационными выплатами, медицинской помощью и социальными услугами.
Льготы предоставляются тем категориям граждан, которые в силу объективных причин (возраст, состояние здоровья, наличие детей, особые заслуги перед государством и обществом) нуждаются в дополнительной поддержке со стороны государства. Правовое регулирование льгот осуществляется на федеральном и региональном уровнях.
Признаки льгот
- предоставляются строго определённым категориям граждан, перечень которых устанавливается законодательством;
- носят адресный (целевой) характер;
- предоставляются, как правило, бесплатно и безвозмездно;
- финансируются из средств федерального или регионального бюджета;
- имеют целью выравнивание материального положения социально уязвимых групп населения;
- предоставляются, как правило, в заявительном порядке.
Виды льгот
По субъектному составу (категориям получателей)
- льготы для инвалидов, скидки на оплату жилищно-коммунальных услуг, бесплатный проезд на пригородном транспорте, обеспечение техническими средствами реабилитации, льготное лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение;
- льготы для ветеранов (ветеранов боевых действий, ветеранов труда, ветеранов Великой Отечественной войны) — ежемесячные денежные выплаты, льготы по оплате ЖКУ, протезирование, преимущественное право на медицинское обслуживание;
- льготы для пенсионеров — налоговые льготы, льготный проезд, скидки на коммунальные услуги (в зависимости от региона);
- льготы для семей с детьми, пособия, материнский капитал, льготы многодетным семьям (проезд, питание школьников, коммунальные услуги, земельные участки);
- льготы для военнослужащих и членов их семей — жилищные льготы, медицинское обеспечение, санаторно-курортное лечение;
- льготы для отдельных категорий работников, медицинских работников, педагогов, работников сельской местности и др.
По содержанию (характеру предоставляемых преимуществ)
- материальные (денежные) льготы — ежемесячные денежные выплаты, компенсации расходов, субсидии;
- натуральные льготы — бесплатное предоставление лекарств, продуктов питания, технических средств реабилитации, путёвок;
- налоговые льготы — освобождение от уплаты отдельных налогов или снижение налоговой базы (например, по налогу на имущество, транспортному налогу);
- жилищно-коммунальные льготы — скидки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
- транспортные льготы — бесплатный или льготный проезд на общественном транспорте;
- медицинские льготы — льготное лекарственное обеспечение, внеочередное медицинское обслуживание, бесплатное протезирование;
- трудовые льготы — дополнительные отпуска, сокращённая рабочая неделя, преимущественное право на оставление на работе;
- пенсионные льготы — право на досрочное назначение пенсии, повышенный размер пенсии.
По уровню правового регулирования
- федеральные льготы, устанавливаются федеральными законами (например, ФЗ «О ветеранах», ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ФЗ «О государственной социальной помощи») и финансируются из федерального бюджета;
- региональные льготы — устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и финансируются из региональных бюджетов (например, льготы ветеранам труда, льготный проезд для пенсионеров).
По способу предоставления
- льготы в натуральной форме — непосредственное предоставление товаров и услуг;
- льготы в денежной форме, денежные компенсации и выплаты, заменяющие натуральные льготы (монетизация льгот).
Значение льгот в системе социального обеспечения
Льготы выполняют важные социальные функции:
- компенсаторную — возмещают гражданам дополнительные расходы, связанные с состоянием здоровья, инвалидностью, наличием детей;
- стимулирующую — поощряют особые заслуги перед государством (ветераны, Герои Труда);
- гарантийную — обеспечивают минимально необходимый уровень жизни социально уязвимых категорий населения;
- выравнивающую — сглаживают социальное неравенство, поддерживая наименее защищённые слои общества.
Льготы являются неотъемлемым элементом права социального обеспечения и важным инструментом социальной политики государства. Они направлены на поддержку граждан, нуждающихся в особой защите, и способствуют реализации конституционного принципа социального государства. Система льгот постоянно развивается: совершенствуется законодательство, расширяется перечень получателей, повышается адресность социальной поддержки.