Понятие и сущность международной защиты прав человека

Международная защита прав человека — это совокупность международно-правовых норм, принципов, механизмов и институтов, направленных на поощрение, обеспечение и восстановление нарушенных прав и основных свобод человека на уровне межгосударственного сотрудничества.

Международная защита прав человека возникла как ответ мирового сообщества на трагические события XX века, прежде всего на Вторую мировую войну и преступления против человечества. Создание Организации Объединённых Наций в 1945 году и принятие Всеобщей декларации прав человека в 1948 году положили начало формированию современной системы международной защиты прав человека.

Сущность международной защиты заключается в следующем:

• права человека перестали быть исключительно внутренним делом государства;
• государства приняли на себя международные обязательства уважать, обеспечивать и защищать права человека;
• созданы международные органы и процедуры контроля за соблюдением прав человека;
• индивид получил возможность обращаться за защитой своих прав в международные инстанции.

Исторические предпосылки и концептуальные основы

Становление международной защиты прав человека имеет глубокие исторические корни:

1. Теория естественного права — учения о неотчуждаемых, прирождённых правах человека (Дж. Локк, Ж.-Ж. Руссо и др.), которые повлияли на формирование института защиты прав и основных свобод.
2. Международное гуманитарное право, нормы, регулирующие защиту жертв вооружённых конфликтов (Женевские конвенции 1949 г. и Дополнительные протоколы к ним).
3. Система защиты меньшинств Лиги Наций — первая попытка создания международного механизма защиты прав отдельных групп населения.
4. Принципы Устава Нюрнбергского военного трибунала — закрепление ответственности за преступления против мира, военные преступления и преступления против человечества. Нюрнбергские принципы легли в основу современной системы международной уголовной юстиции и защиты прав человека.

Международный билль о правах человека

Нормативную основу универсальной системы защиты прав человека составляет Международный билль о правах человека, включающий:

• Всеобщую декларацию прав человека (1948 г.) — первый международный документ, закрепивший перечень гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав;
• Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.);
• Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.);
• Факультативные протоколы к указанным Пактам.

Центральным принципом является принцип всеобщего уважения и соблюдения прав и основных свобод человека, закреплённый в Уставе ООН.

Универсальная система защиты прав человека

Универсальная система функционирует в рамках Организации Объединённых Наций и включает:

Договорные органы

Это комитеты, созданные на основе международных договоров:

• Комитет по правам человека;
• Комитет по экономическим, социальным и культурным правам;
• Комитет против пыток;
• Комитет по ликвидации расовой дискриминации;
• Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин;
• Комитет по правам ребёнка;
• Комитет по правам мигрантов;
• Комитет по правам инвалидов.

Хартийные органы

Созданы на основе Устава ООН:

• Генеральная Ассамблея ООН;
• Совет по правам человека (с 2006 г.);
• Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ);
• Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС).

Основные процедуры контроля

1. рассмотрение государственных докладов;
2. рассмотрение межгосударственных жалоб;
3. рассмотрение индивидуальных сообщений (жалоб);
4. Универсальный периодический обзор (УПО);
5. специальные процедуры (специальные докладчики, рабочие группы).

Региональные системы защиты прав человека

Наряду с универсальной существуют региональные системы:

• Европейская система — основана на Европейской конвенции о правах человека 1950 г., ключевым органом является Европейский суд по правам человека, а также Комитет министров Совета Европы;
• Межамериканская система — Межамериканская комиссия и Межамериканский суд по правам человека;
• Африканская система — Африканская комиссия и Африканский суд по правам человека и народов.

Соотношение международной и внутригосударственной защиты

Международная защита прав человека носит субсидиарный (дополнительный) характер: первичная обязанность по защите прав человека лежит на государстве. Обращение в международные органы возможно, как правило, лишь после исчерпания всех доступных внутригосударственных средств правовой защиты.

Конституция Российской Федерации (ст. 15) закрепляет, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы страны.

Международная защита прав человека представляет собой сложную, многоуровневую систему, включающую нормативную базу (Международный билль о правах человека, специализированные конвенции), универсальные механизмы ООН и региональные институты. Её развитие свидетельствует о признании мировым сообществом того, что уважение человеческого достоинства является общей ценностью и важным условием поддержания международного мира и безопасности. При этом международные механизмы дополняют, но не подменяют национальные системы защиты прав человека, которые остаются основным гарантом прав и свобод личности.