Фраза «мы не будем повышать налоги» на протяжении многих лет звучит из уст российских высших должностных лиц — президентов, премьер-министров, министров финансов. Она стала своеобразным символом стабильности, который власти используют, чтобы успокоить бизнес и граждан. Однако история этих обещаний показывает: между словами и практикой нередко возникает разрыв. Разберёмся, как формировалась налоговая риторика в России и что стоит за громкими заявлениями.
Откуда взялась эта формула
Впервые широкую известность обещание не повышать налоги получило в 2014 году. Тогда президент Владимир Путин в ежегодном послании Федеральному собранию заявил о заморозке налоговых условий на четыре года. Это было сделано на фоне непростой экономической ситуации, падения цен на нефть и внешнеполитического давления. Сигнал был понятен: бизнесу гарантируют предсказуемость.
В 2016 году премьер-министр Дмитрий Медведев подтвердил этот курс, заявив, что правительство не планирует повышать налоги вплоть до 2018 года. А в 2019 году прозвучало новое обещание, не повышать налоги в течение ближайших шести лет, то есть фактически до середины 2020-х.
Как обещания соотносились с реальностью
Несмотря на заверения, налоговая нагрузка в стране постепенно менялась. Наиболее заметные шаги:
- Повышение НДС с 18% до 20% в 2019 году — формально это произошло уже после истечения «моратория» 2014 года, но вызвало широкую дискуссию о выполнении обещаний.
- Рост налога на доходы физических лиц для высоких заработков — ставка 15% для доходов свыше 5 млн рублей в год была введена в 2021 году.
- Налоговая реформа 2025 года — введение прогрессивной шкалы НДФЛ с максимальной ставкой 22% и повышение налога на прибыль организаций с 20% до 25%.
- Дальнейшее повышение НДС до 22%, обсуждавшееся как мера сбалансированности бюджета.
При этом президент подчёркивал, что основная цель изменений — достичь сбалансированности бюджета, и отмечал, что повышение НДС «не будет вечным», поскольку конечная цель — снижение налогового бремени в будущем;
Позиция Минфина: не повышать, а администрировать
Министр финансов Антон Силуанов неоднократно формулировал позицию ведомства так: повышать налоги не будем, но займёмся уклонистами. Суть подхода, не увеличивать ставки, а улучшать собираемость существующих налогов. По словам министра, когда речь идёт об улучшении администрирования, это ответ на вопрос о том, как наполнить бюджет без роста налогового бремени: работать с теми налогоплательщиками, которые пытаются уклониться от уплаты.
Эта логика перекликается со словами президента о том, что при повышении налогового бремени появляется искушение уйти от уплаты налогов, поэтому необходимо избавляться от теневой экономики и выводить бизнес из «серой зоны».
Реакция бизнеса
Предпринимательское сообщество относится к подобным обещаниям с осторожностью. Представители малого и среднего бизнеса отмечают, что даже без формального повышения ставок нагрузка может расти за счёт:
- увеличения страховых взносов и изменения порядка их расчёта;
- введения новых сборов и обязательных платежей;
- ужесточения администрирования и штрафных санкций;
- отмены льгот и специальных режимов.
На съездах Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) тема налоговой стабильности поднимается регулярно. Глава РСПП Александр Шохин не раз комментировал заявления Минфина, указывая, что бизнесу важна не только ставка, но и предсказуемость правил игры в целом.
Почему обещания даются и почему их трудно выполнить
Обещание не повышать налоги выполняет несколько функций. Во-первых, это инструмент снижения тревожности бизнеса и инвесторов. Во-вторых, это политический сигнал о стабильности курса. В-третьих, это способ стимулировать легализацию экономики: предпринимателю проще работать «в белую», если он уверен, что завтра правила не изменятся.
Однако бюджетные потребности государства, оборонные, социальные, инфраструктурные расходы — периодически заставляют искать новые источники доходов. Тогда на первый план выходит либо корректировка ставок, либо усиление собираемости, либо введение точечных налогов на отдельные отрасли и категории плательщиков.
Формула «мы не будем повышать налоги» остаётся важным элементом экономической риторики российских властей на протяжении более десятилетия. Практика показывает, что прямого резкого роста налогового бремени на большинство граждан и компаний действительно стараются избегать, предпочитая точечные изменения, прогрессивные шкалы для высоких доходов и усиление администрирования. Для бизнеса и граждан ключевым остаётся не столько само обещание, сколько предсказуемость налоговой системы — именно она позволяет планировать развитие, инвестиции и личные финансы на годы вперёд.