Вопросы поддержания численного состава войск в установленных штатах являются фундаментальными для обеспечения боевой готовности и обороноспособности государства. В российском военном праве и организационной практике этот процесс регламентируется комплексом нормативных правовых актов, ключевым из которых является Приказ Министра обороны РФ от № 30 «Об утверждении Руководства по комплектованию Вооруженных Сил Российской Федерации солдатами, матросами, сержантами и старшинами» (далее — Руководство). Данная статья подробно рассматривает организацию восполнения текущего и временного некомплекта, опираясь на положения указанного документа и смежных законодательных актов.

Нормативно-правовая основа

Деятельность по комплектованию и восполнению некомплекта строится на иерархии нормативных актов:

• Федеральный закон «Об обороне» — определяет принципы комплектования Вооруженных Сил.
• Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» — регулирует призыв, контрактную службу, порядок прохождения службы.
• Федеральный закон «О статусе военнослужащих» — устанавливает правовой статус, права и обязанности.
• Приказ Минобороны РФ № 30 (Руководство по комплектованию) — основной ведомственный документ, определяющий задачи, последовательность работы командиров и штабов, особенности прохождения службы.

Согласно п. 1 Руководства, оно разработано в строгом соответствии с указанными федеральными законами и определяет алгоритм действий по обеспечению полного и качественного комплектования.

Принципы и способы комплектования: теоретическая база

Понимание механизма восполнения некомплекта невозможно без знания базовых принципов, закрепленных в п. 3 Руководства:

Принцип комплектования: экстерриториальный

Суть принципа заключается в том, что воинские части формируются и комплектуются не за счет населения конкретной местности (территориальный принцип), а за счет ресурсов всей страны. Это позволяет:

• Равномерно распределять бремя воинской обязанности.
• Комплектовать части в стратегически важных районах (Дальний Восток, Арктика) за счет призывников из центральных регионов.
• Обеспечивать маневренность кадровых ресурсов.

Способы комплектования:

1. Призыв граждан на военную службу (срочная служба), основной источник восполнения рядового и сержантского состава в мирное время.
2. Добровольное поступление граждан на военную службу по контракту — основной источник формирования профессионального сержантского состава и офицерского ядра (хотя офицеры комплектуются по иным правилам, сержанты-контрактники — ключевой элемент восполнения некомплекта).

Классификация некомплекта: текущий и временный

В организационно-штатной работе некомплект различают по характеру возникновения и срокам устранения.

Текущий некомплект

Определение: Разница между штатной численностью и фактической численностью, возникшая в результате естественного убыли военнослужащих (увольнение в запас/отставку по истечении срока службы, достижение предельного возраста, состояние здоровья, судебные решения и т.д.).

Характеристики:

• Плановый, предсказуемый характер.
• Возникает циклично (раз в полгода — весенний/осенний призывы).
• Восполняется плановыми мероприятиями (призывные кампании, набор по контракту).

Временный некомплект

Определение: Некомплект, возникший вследствие внеплановых потерь или временного отсутствия военнослужащих с сохранением их в списках части.

Основные причины:

• Направление в госпитали (лечение > 30 дней).
• Командировки, обучение в учебных центрах/университетах.
• Отпуска (если превышают установленные нормы одновременного отсутствия).
• Участие в учениях, мероприятиях МО (вне штатного расписания).
• Потери в боевой обстановке (для временных периодов до официального исключения из списков).

Специфика восполнения: Часто требует оперативных решений — перераспределения личного состава внутри части, подкрепления из запаса, привлечения мобилизационного ресурса (в особых периодах).

Организационная структура управления восполнением

Согласно п. 5 Руководства, система управления комплектованием (и, следовательно, восполнения некомплекта) имеет четкую вертикаль:

Главное организационно-мобилизационное управление Генерального штаба (ГОМУ ГШ)

Высший орган оперативного управления; Функции:

• Разработка плана распределения граждан, призываемых на военную службу.
• Расчет призыва на каждую кампанию (весеннюю/осеннюю).
• Рассмотрение заявок от родов/видов войск на количество необходимого пополнения.
• Контроль за исполнением планов комплектования.

Органы комплектования родов и видов войск (ОК РВ/ВВ)

Распределяют полученные от ГОМУ лимиты по воинским частям и соединениям подчинения.

Командиры (начальники) воинских частей и соединений

Непосредственные исполнители на месте. Их обязанности (на базе п. 2 Руководства):

• Организация работы по изучению, медицинскому освидетельствованию, приему и распределению молодого пополнения.
• Подготовка по военно-учетным специальностям (ВУС).
• Решение вопросов быта, дисциплины, правовой охраны для удержания личного состава (профилактика временного некомплекта по причинам УВЛ, дезертирства).
• Своевременное увольнение в запас/отставку для освобождения штатных мест под новое пополнение.

Военно-комиссаиаты (военкоматы) субъектов РФ

Обеспечивают призывную работу на территории: извещение, явка, медосмотр, отбор по ВУС, направление в пункты сбора.

Процедура восполнения текущего некомплекта (Плановый цикл)

Процесс тесно привязан к призывным кампаниям (обычно: 1 апреля – 15 июля и 1 октября – 31 декабря).

Этап 1: Планирование и расчет потребности (За 3–4 месяца до призыва)

• Часть формирует заявку на пополнение с разбивкой по ВУС (водители, стрелки, операторы РЭБ, повара и т.д.), учитывая уволняющихся к концу призыва.
• Заявка согласовывается с ОК РВ/ВВ и уходит в ГОМУ ГШ.

Этап 2: Распределение призывников (На уровне ГОМУ/ОК)

• На основании плана распределения (п. 5 Руководства) формируются списки призывников для конкретных частей.
• Учитывается профиль части (мотострелковая, танковая, ВКС, ВМФ, ВДВ, РХБЗ и т.д.) и региональное размещение пунктов сбора.

Этап 3: Призывная работа на местах (Военкоматы)

• Медицинская комиссия (ВВК), определение категории годности (А, Б, В, Г, Д).
• Профессионально-психологический отбор (ППО) — определение ВУС по профилю (техническая, специальная, боевая).
• Направление в пункты сбора (ПС).

Этап 4: Прием и размещение в части (Пункты сбора -> Воинская часть)

• Проверка документов, повторный медосмотр (вскармливание, инфекционные заболевания).
• Присвоение ВУС (если не присвоено ранее) или подтверждение.
• Распределение по ротам/батальонам с учетом некомплекта по должностям.
• Начало курса юного бойца (КЮБ).

Этап 5: Восполнение за счет контрактников (Параллельный поток)

• Работа sélectionных пунктов (СП) и центров карьеры.
• Прохождение обучения в учебных центрах/ЦПП (центрах подготовки подрядчиков) перед прибытием в часть.

Организация восполнения временного некомплекта (Оперативное управление)

Поскольку временный некомплект непредсказуем, здесь действуют механизмы оперативного реагирования:

Внутричастное перераспределение

Командир части имеет право временно переподчинить военнослужащих из избыточно комплектованных подразделений в некомплектованные (с соблюдением норм труда и отдыха). Оформляется приказом к части.

Привлечение личного состава из резерва части

Использование военнослужащих, находящихся в части на лечении (ЛПУ части), на легкой работе, ожидающих увольнения (в порядке исключения), для выполнения второстепенных задач (охрана, хозяйство), освобождая основной состав;

Подкрепление из вышестоящих эшелонов / соседних частей

По решению командира объединения (армии, корпуса) возможно временное подкрепление расчетов, экипажей, расчетов ЗРК/РЭБ из частей, имеющих избыток или находящихся в тылу.

Мобилизационные мероприятия (В особый период / Мобилизация)

Восполнение временного некомплекта в военное время осуществляется за счет мобилизационного ресурса по плану мобилизационного развертывания. Это выходит за рамки мирного Руководства № 30, но является логическим продолжением системы.

Документальное оформление и учет

Качественное управление некомплектом невозможно без строгого учета. Основные документы:

Качественные аспекты восполнения (Не только количество)

П. 2 Руководства подчеркивает: «…обеспечению полного и качественного комплектования…». Восполнение некомплекта «любыми людьми» снижает боеспособность. Ключевые качественные показатели:

• Соответствие ВУС: Водитель на месте водителя, оператор РЭБ на месте оператора. Избегание «универсализации» (становление стрелков на технические должности).
• Медицинский отбор: Соответствие профилю службы (профиль А/Б для подразделений постоянной готовности, ВДВ, ВМФ, спецназ).
• Психологическая готовность: Результаты ППО, отсутствие контрпоказаний к службе в конкретных условиях (высоты, замкнутые пространства, морская служба).
• Образовательный уровень/Навыки: Наличие гражданских специальностей, полезных для ВУС (водительские права, IT-навыки, техническое образование).

Проблемные зоны и современные вызовы

Несмотря на отработанную регламентацию (Приказ № 30), практика выявляет системные сложности:

1. Дефицит технических ВУС: Низкий процент призывников с техническим образованием/навыками, нежелание служить в «тяжелых» специальностях (водители БМП/танкистов, радиолокаторы). Решение: таргетированный набор контрактников, обучение в ЦПП.
2. Высокая текучесть сержантского состава: Увольнение контрактников-сержантов по истечении контракта создает «яму» в командном звене. Решение: система удержания (денежные надбавки, карьера, жилище).
3. Временный некомплект по медпричинам: Рост заболеваемости, длительные госпитализации. Решение: развитие ЛПУ частей, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, реабилитационные центры.
4. Синхронизация призывных кампаний и учебного процесса: Прибытие пополнения в часть часто не совпадает с началом учебных периодов, что задерживает вывод на должность.

Перспективы развития системы (Цифровизация)

Современный этап характеризуется внедрением АСУ «Комплектование» и связанных подсистем:

• Автоматизированный учет некомплекта в режиме реального времени (панель командира/начальника штаба).
• Электронные заявки на пополнение с автоматической проверкой соответствия штату.
• Цифровой профиль призывника/контрактника (Госуслуги, ЕРВУС) для ускоренного отбора по ВУС.
• Прогнозная аналитика на основе больших данных: прогноз убыли, расчет потребности в контракте на год вперед.

Организация восполнения текущего и временного некомплекта — это не разовый акт зачисления призывников, а непрерывный управленческий цикл, включающий планирование, прогнозирование, призывной/контрактный набор, обучение, учет и удержание. Ключевым документом, задающим «правила игры» в мирное время, остается Приказ Минобороны РФ № 30 (Руководство по комплектованию).

Эффективность системы определяется не столько строгостью регламента, сколько качеством взаимодействия звеньев: ГОМУ ГШ (планирование) → ОК РВ/ВВ (распределение) → Военкоматы (отбор) → Пункты сбора (концентрация) → Воинские части (прием, обучение, удержание). Переход на цифровые платформы и повышение доли контрактного сержантского состава являются главными векторами оптимизации данного процесса в современных условиях.

Статья подготовлена на основе положений Приказа Министра обороны РФ от № 30 «Об утверждении Руководства по комплектованию Вооруженных Сил Российской Федерации солдатами, матросами, сержантами и старшинами» и действующего законодательства РФ в области воинской обязанности и военной службы.