Вопрос о том, кому подчиняются органы внутренних дел, нередко вызывает путаницу у граждан. Многие полагают, что городская полиция находится в подчинении мэра или администрации города. Разберёмся, как устроена система подчинённости МВД в России на самом деле.
Краткий ответ
Нет, органы внутренних дел не подчиняются мэру города. МВД России, это федеральный орган исполнительной власти, руководство которым осуществляет Президент Российской Федерации. Территориальные органы МВД (главные управления по субъектам РФ, управления и отделы по городам и районам) входят в единую централизованную систему министерства и подчиняются вышестоящим органам МВД, а в конечном счёте — Министру внутренних дел РФ и Президенту РФ.
Правовая основа подчинённости МВД
Система подчинения органов внутренних дел закреплена в следующих документах:
- Конституция РФ — определяет полномочия Президента как главы государства;
- Федеральный закон «О полиции» — устанавливает, что полиция входит в систему МВД России;
- Указ Президента РФ от № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе МВД России по субъекту Российской Федерации».
Согласно этим документам, руководство деятельностью МВД России (наряду с ФСБ, Министерством обороны и рядом других силовых ведомств) осуществляет Президент Российской Федерации. Именно Президент назначает и освобождает от должности министра внутренних дел, а также руководителей территориальных органов МВД по субъектам РФ.
Как устроена вертикаль подчинения
Структура подчинённости выглядит следующим образом:
- Президент РФ — осуществляет руководство МВД;
- Министр внутренних дел РФ — возглавляет министерство;
- Главные управления МВД по субъектам РФ (например, ГУ МВД России по городу Москве);
- Управления и отделы МВД по городам и районам.
Как видно, мэра города в этой цепочке нет. Городские отделы полиции подчиняются не местной администрации, а вышестоящему территориальному органу МВД.
Особенности Москвы
Москва является субъектом Российской Федерации, поэтому на её территории действует Главное управление МВД России по городу Москве. Начальник ГУ МВД по Москве назначается на должность Президентом РФ по представлению министра внутренних дел. При этом до представления кандидатуры президенту выясняется мнение мэра Москвы — но это лишь согласительная процедура, а не подчинение.
Мэр Москвы, согласно Уставу города, является высшим должностным лицом города и возглавляет исполнительную власть столицы, однако его полномочия не распространяются на руководство городской полицией.
Как взаимодействуют мэрия и полиция
Хотя прямого подчинения нет, органы местного самоуправления и территориальные органы МВД тесно взаимодействуют:
- совместно обеспечивают правопорядок при проведении массовых мероприятий;
- координируют действия в сфере профилактики правонарушений;
- органы местного самоуправления могут участвовать в финансировании и материально-техническом обеспечении отдельных программ (например, установка камер видеонаблюдения);
- глава муниципалитета вправе вносить представления руководству территориального органа МВД по вопросам охраны общественного порядка.
А что насчёт муниципальной милиции?
В 1990-е годы в России существовала так называемая муниципальная милиция, которая финансировалась из местных бюджетов. Однако даже тогда она лишь формально считалась муниципальной: фактически она являлась составной частью МВД России и находилась в прямом подчинении руководства министерства. Разница заключалась лишь в источнике финансирования — средства выделялись из городского бюджета.
После реформы 2011 года, когда милиция была преобразована в полицию, система стала полностью федеральной: финансирование и управление осуществляются исключительно из федерального центра.
МВД России — централизованная федеральная структура, подчиняющаяся Президенту РФ и министру внутренних дел. Мэр города не имеет полномочий отдавать приказы сотрудникам полиции, назначать или снимать с должности руководителей территориальных органов МВД. Между мэрией и полицией существуют лишь отношения взаимодействия и координации в интересах обеспечения правопорядка и безопасности жителей города.