Вопрос количества должностей нотариусов в нотариальных округах является ключевым элементом организации нотариата в Российской Федерации. От достаточного числа нотариусов зависит доступность нотариальных услуг для граждан и организаций‚ а также качество исполнения нотариальных действий. Законодатель установил четкий механизм определения этого числа‚ возложив ответственность на конкретные органы власти.

Нормативная правовая база

Процедура определения количества должностей нотариусов регулируется иерархией нормативных правовых актов:

• Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от № 4462-I (ст. 12) — устанавливают общий принцип: количество должностей определяется в порядке‚ утвержденном Министерством юстиции РФ.
• Федеральный закон от № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ст. 26.3) — прямо указывает‚ что количество должностей определяется органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
• Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от № 275 «Об утверждении Порядка определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе» (в ред. Приказа Минюста России от № 324) — регламентирует методику расчета и согласования чисел.
• Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ — закрепляют конкретные цифры по каждому нотариальному округу.

Кто определяет количество должностей?

Согласно части 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ‚ исключительное право установления количества должностей нотариусов в нотариальном округе принадлежит органу государственной власти субъекта Российской Федерации.

Это означает‚ что:

• Решение принимается на региональном уровне (в каждом субъекте РФ отдельно).
• Форма закрепления — закон субъекта РФ или иной нормативный правовой акт субъекта РФ.
• Федеральные органы (Минюст РФ‚ ФНП) не устанавливают цифры напрямую‚ а участвуют в процедуре согласования и методического обеспечения.

Особенности правового режима установления чисел

Отсутствие дифференциации по типу практики

Важный принцип‚ закрепленный в пункте 3 Приказа № 275: орган власти субъекта РФ определяет общее количество должностей в каждом нотариальном округе без разделения на:

• должности нотариусов‚ занимающихся частной практикой;
• должности нотариусов‚ работающих в государственных нотариальных конторах (ГНК).

Распределение общего «лимита» между ГНК и частной практикой происходит на последующих этапах (при назначении на должность‚ лицензировании).

Периодичность пересмотра

Законодатель устанавливает‚ что пересмотр количества должностей производится как правило‚ не чаще одного раза в год. Это обеспечивает стабильность кадровой ситуации и позволяет планировать деятельность нотариальных палат и управлений Минюста.

Процедура согласования и утверждения (алгоритм)

Процесс определения числа должностей, это результат взаимодействия трех ключевых субъектов: органа власти субъекта‚ управления Минюста по региону и нотариальной палаты.

1. Инициатива и расчет. Базой для расчета служат данные о численности населения‚ нагрузке на нотариусов‚ территориальной доступности услуг‚ наличии свободных лицензий и кадровом резерве.
2. Подготовка предложения. Предложение о числе должностей готовится на основании согласованного предложения:
   • Управления Министерства юстиции РФ по субъекту РФ (Управления);
   • Нотариальной палаты в субъекте РФ.
3. Случаи отдельного представления. Если согласование не достигнуто‚ орган власти может принять решение на основании предложения только Управления или только нотариальной палаты (п. 9‚ 10 Приказа № 275).
4. Принятие нормативного акта. Орган власти субъекта РФ издает закон или иной НПА‚ устанавливающий конкретные цифры по каждому нотариальному округу.
5. Вступление в силу. Акт вступает в силу в порядке‚ установленном законодательством субъекта РФ.

Критерии и методика расчета (содержание Приказа № 275)

Приказ Минюста № 275 устанавливает единые критерии‚ которыми должны руководствоваться Управления и палаты при формировании предложений:

• Численность населения в нотариальном округе (основной критерий).
• Объем нотариальных действий‚ совершаемых в округе за отчетный период (фактическая нагрузка).
• Территориальная доступность — удаленность населенных пунктов‚ транспортная доступность‚ необходимость выездного обслуживания.
• Кадровая ситуация, наличие лиц‚ прошедших квалификационный экзамен‚ ожидающих назначения (кандидатов в нотариусы).
• Наличие государственных нотариальных контор и их штатное расписание.

Методика предполагает расчет «нормы нагрузки» на одного нотариуса с последующим определении потребного числа штатных единиц для качественного обслуживания населения.

Порядок изменения количества должностей

Порядок № 275 применяется как при первичном установлении‚ так и при изменении количества должностей.

Увеличение количества должностей

Инициируется при:

• росте населения или нагрузки;
• образовании новых населенных пунктов в округе;
• ликвидации ГНК и переводе их функций в частную практику (требуется увеличение лимита частных нотариусов);
• выявлении дефицита нотариальных услуг.

Уменьшение количества должностей

Допускается в исключительных случаях (п. 11 Приказа № 275):

• при значительном и устойчивом снижении нагрузки;
• при объединении нотариальных округов;
• при ликвидации должности в связи с прекращением деятельности нотариуса (если вакансия не заполняется длительное время и нет кандидатов).

Важно: Уменьшение не должно приводить к невозможности осуществления гражданми права на получение нотариальной помощи.

Роль нотариальной палаты и Управления Минюста

Практическое значение для нотариального сообщества

Установленное количество должностей напрямую влияет на:

• Лицензирование: Минюст выдает лицензии на право занятия нотариальной деятельностью только в пределах установленного лимита.
• Конкурсы на вакантные должности: Объявление конкурса возможно только при наличии свободной должности в реестре.
• Финансирование ГНК: Штатное расписание государственных контор формируется в пределах общей квоты‚ утвержденной органом власти.
• Планирование деятельности палаты: Бюджет палаты‚ сборы‚ штат аппаратчиков зависят от числа нотариусов.

Таким образом‚ определение количества должностей нотариусов — это компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации‚ реализуемая через принятие региональных законов или иных НПА. Процедура строго регламентирована Приказом Минюста № 275 и требует обязательного взаимодействия управлений юстиции и нотариальных палат. Цель механизма — обеспечить оптимальное соотношение спроса на нотариальные услуги и предложения квалифицированных кадров‚ гарантируя конституционное право граждан на правовую помощь.

Ключевые нормативные ссылки для углубленного изучения:

1. Приказ Минюста России от № 275 (действующая редакция)
2. Основы законодательства РФ о нотариате от № 4462-I (ст. 12)
3. ФЗ от № 184-ФЗ (ст. 26.3)
4. Законы субъектов РФ «О нотариате в [Название субъекта]» или акты об установлении числа должностей нотариусов.