Гражданская защита — это система мероприятий, направленных на подготовку и защиту населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях. Важную роль в этой системе играют организации, предприятия, учреждения и иные юридические лица. Их права и полномочия закреплены, прежде всего, в Федеральном законе от № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и Федеральном законе от № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Нормативно-правовая основа
Ключевым документом является статья 9 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне», которая определяет полномочия организаций в данной сфере. Организации действуют в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Основные права и полномочия организаций
В соответствии с законодательством организации вправе и обязаны:
- Планировать и организовывать проведение мероприятий по гражданской обороне — разрабатывать планы ГО, определять порядок действий персонала при возникновении чрезвычайных ситуаций;
- Проводить мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время — обеспечивать непрерывность производственных процессов, особенно на объектах, имеющих оборонное и жизнеобеспечивающее значение;
- Осуществлять обучение своих работников в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, проводить инструктажи, тренировки и учения;
- Создавать и содержать запасы продовольствия, медицинских средств, средств индивидуальной защиты и иных материальных средств в целях гражданской обороны;
- Создавать, подготавливать и содержать формирования гражданской обороны, аварийно-спасательные и иные нештатные формирования из числа работников;
- Оповещать работников об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
- Проводить аварийно-спасательные и другие неотложные работы при ликвидации чрезвычайных ситуаций на своих территориях и объектах;
- Обеспечивать работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, поддерживать в готовности защитные сооружения;
- Получать информацию в области гражданской защиты — порядок информирования организаций устанавливается законодательством РФ и субъектов РФ.
Права работников и граждан, реализуемые через организацию
Организация выступает гарантом реализации прав своих работников в области гражданской защиты. Граждане РФ имеют право:
- на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;
- на информирование о рисках и о мерах безопасности в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации ЧС;
- на обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты по месту работы;
- на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за участие в работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- на возмещение ущерба, причинённого здоровью и имуществу вследствие ЧС.
Ответственность организаций
Наряду с правами законодательство предусматривает ответственность за нарушение требований в области гражданской обороны (статья 19 ФЗ № 28-ФЗ, КоАП РФ). Руководители организаций несут персональную ответственность за организацию мероприятий ГО, обучение персонала и поддержание в готовности сил и средств защиты.
Права организаций в сфере гражданской защиты тесно переплетены с их обязанностями: планирование мероприятий ГО, обучение работников, создание запасов и формирований, обеспечение устойчивого функционирования. Реализация этих полномочий позволяет не только выполнить требования законодательства, но и обеспечить реальную безопасность персонала, сохранность имущества и непрерывность деятельности предприятия в любых условиях.