Конституция Российской Федерации‚ принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с изменениями‚ одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года)‚ является основным законом страны‚ обладающим высшей юридической силой. Центральное место в Основном законе занимает Глава 2 «Права и свободы человека и гражданина» (ст. 17–64). Согласно статье 2 Конституции РФ‚ человек‚ его права и свободы являются высшей ценностью. Признание‚ соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, обязанность государства.

Общие принципы и правовая природа прав (ст. 17–19)

Статьи 17–19 закрепляют фундаментальные принципы правового статуса личности:

• Статья 17: Признание в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина по общепризнанным принципам и нормам международного права и настоящей Конституции. Основные права и свободы несут в себе свою сущность и не могут быть умалены. Реализация прав и свобод не должна нарушать права и свободы других лиц.
• Статья 18: Права и свободы человека и гражданина имеют непосредственное действие. Они определяют смысл‚ содержание и применение законов‚ деятельность законодательной и исполнительной власти‚ местного самоуправления и обеспечиваются правомсудием.
• Статья 19: Равенство прав и свобод независимо от пола‚ расы‚ национальности‚ языка‚ происхождения‚ имущественного и служебного положения‚ места жительства‚ отношения к религии‚ убеждений‚ принадлежности к общественным объединениям и иных обстоятельств. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.

Классификация прав и свобод (ст. 20–64)

Доктрина конституционного права традиционно делит права и свободы‚ закрепленные в Главе 2‚ на четыре основные группы:

А) Личные (гражданские) права и свободы (ст. 20–29)

Данная группа прав принадлежит человеку от рождения и не зависит от гражданства (большинство из них). Они обеспечивают физическую и нравственную неприкосновенность личности.

1. Право на жизнь (ст. 20): Каждый имеет право на жизнь. До 2020 года в Конституции упоминалась смертная казнь как исключительная мера наказания‚ однако поправки 2020 года укрепили гарантии права на жизнь‚ а Морозовский Конституционный Суд РФ подтвердил недопустимость применения смертной казни.
2. Достоинство личности (ст. 21): Неприкосновенность личности. Никто не может быть подвергнут пыткам‚ насилию‚ иному жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Никто не может быть подвергнут медицинским‚ научным и иным опытам без добровольного согласия.
3. Право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22): Арест‚ задержание и содержание под стражей допускаются только по решению суда. Без решения суда лицо не может быть задержано более 48 часов.
4. Неприкосновенность частной жизни (ст. 23): Тайна переписки‚ телефонных переговоров‚ почтовых‚ телеграфных и иных сообщений. Сбор‚ хранение‚ использование и распространение сведений о частной жизни лица без его согласия не допускаются.
5. Неприкосновенность жилища (ст. 24): Никто не может проникнуть в жилище против воли проживающих в нем лиц иных случаев‚ установленных федеральным законом‚ или на основании решения суда.
6. Свобода передвижения‚ выбора места пребывания и жительства (ст. 27): Каждый‚ кто законно находится на территории РФ‚ имеет право свободно передвигаться‚ выбирать место пребывания и жительства. Каждый имеет право выехать за пределы РФ и свободно вернуться.
7. Свобода совести‚ вероисповедания (ст. 28): Каждый имеет право на свободу совести‚ вероисповедания‚ в т.ч. право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать ни одной‚ свободно выбирать‚ иметь и распространять религиозные и иные убеждения.
8. Свобода мысли и слова (ст. 29): Каждый имеет право на свободу мысли и слова. Запрещается пропаганда или агитация‚ возбуждающая социальную‚ расовую‚ национальную или религиозную ненависть и вражду. Свобода массовой информации гарантируется. Цензура запрещается.

Б) Политические права и свободы (ст. 30–33)

Эти права принадлежат исключительно гражданам РФ и обеспечивают возможность участия в управлении делами государства.

• Статья 30: Право на ассоциации (создание общественных объединений‚ профсоюзов).
• Статья 31: Право на мирные собрания без оружия‚ собрания‚ митинги‚ демонстрации‚ шествия и пикетирование.
• Статья 32: Право участвовать в управлении делами государства как непосредственно‚ так и через своих представителей. Право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления‚ а также участвовать в референдуме.
• Статья 33: Право обращаться лично‚ а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы‚ органы местного самоуправления.

В) Экономические‚ социальные и культурные права (ст. 34–46)

Обеспечивают достойный материальный уровень жизни и свободное развитие личности.

• Статья 34: Свобода предпринимательской деятельности. Недопустимо злоупотребление правом (монополизация‚ недобросовестная конкуренция).
• Статья 35: Право частной собственности. Собственность защищается законом. Никто не может быть лишен собственности иначе как по решению суда. Принудительное изъятие собственности для государственных нужд возможно только при предварительном и равнозначном возмещении.
• Статья 37: Трудовые права: свобода труда‚ право на оплату не ниже установленного законом минимума (МРОТ)‚ защита от безработицы‚ право на отдых (оплачиваемый ежегодный отпуск‚ ограничение рабочего времени).
• Статья 38: Защита материнства‚ детства и семьи. Родители обязаны заботиться о воспитании детей‚ дети — заботиться о нетрудоспособных родителях.
• Статья 39: Гарантии социального обеспечения по старости‚ в случае болезни‚ инвалидности‚ потере кормильца‚ для воспитания детей и в иных случаях.
• Статья 40: Право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы власти способствуют строительству жилища‚ создают условия для реализации права на жилище (низкоимущим‚ сиротам и др.).
• Статья 41: Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (бесплатная в государственных учреждениях за счет бюджета и страховых взносов).
• Статья 42: Право на благоприятную окружающую среду‚ достоверную информацию о состоянии ее.
• Статья 43: Право на образование (общее доступное и бесплатное дошкольное‚ основное общее‚ среднее профессиональное; высшее — по конкурсу).
• Статья 44: Свобода литературного‚ художественного‚ научного‚ технического и иного творчества‚ преподавания. Право на участие в культурной жизни.

Г) Правосудные права (ст. 47–54)

Гарантируют эффективную правовую защиту.

• Статья 47: Право на квалифицированную правовую помощь (бесплатную в случаях‚ установленных законом).
• Статья 48: Право на защиту своих прав и свобод всеми не запрещенными законом способами.
• Статья 49: Презумпция невиновности. Недопустимо повторное судебное преследование за одно и то же деяние. Неустранимые сомнения в виновности толкуются в пользу подсудимого.
• Статья 50: Право на рассмотрение дела справедливым‚ публичным и открытым судом в разумный срок.
• Статья 51: Право не свидетельствовать против себя‚ супруга и близких родственников.
• Статья 52: Право потерпевших преступлений на защиту их прав и интересов законом‚ доступ к правосудию и справедливую компенсацию вреда.
• Статья 53: Право на возмещение государством вреда‚ причиненного незаконными действиями органов власти или их должностных лиц.
• Статья 54: Закон‚ устанавливающий или отягчающий ответственность‚ не имеет обратной силы. Никто не может быть виновен в совершении деяния‚ которое не признавалось преступлением в момент его совершения.

Обязанности человека и гражданина (ст. 57–64)

Реализация прав и свобод неразрывно связана с выполнением конституционных обязанностей. Статья 55 ч. 3 указывает‚ что перечень прав и свобод не может толковаться как отрицание или умаление иных общепризнанных прав и свобод.

• Статья 57: Обязанность платить установленные законом налоги и сборы.
• Статья 58: Обязанность сохранять природу и окружающую среду‚ бережно относиться к природным богатствам.
• Статья 59: Оборона Отечества — долг и обязанность гражданина РФ. Выполнение воинской обязанности (альтернативная гражданская служба для убеждений или вероисповедания).
• Статья 60: Обязанность уважать государственные символы (Флаг‚ Герб‚ Гимн).
• Статья 61: Гражданин РФ не может быть выдан другому государству или изъят. Россия гарантирует защиту и покровительство своим гражданам за границей.
• Статья 62: Гражданин РФ не может быть лишен гражданства или права на смену гражданства. Двойное гражданство допускается (с уведомлением)‚ но не порождает особых прав перед лицом РФ.
• Статья 63: Россия дает политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства.
• Статья 64: Принцип недопустимости изъятия прав и свобод‚ закрепленных в Главе 2‚ за исключением случаев‚ установленных Конституцией.

Гарантии прав и свобод и их ограничение

Механизмы защиты:

1. Судебная защита (ст. 45–46): Каждый имеет право на защиту своих прав и свобод всеми не запрещенными законом способами. Решения и действия (бездействие) органов власти могут быть обжалованы в суде.
2. Конституционный Суд РФ: Разрешает споры о компетенции‚ проверяет конституционность законов и нормативных актов по жалобам граждан о нарушении их конституционных прав.
3. Уполномоченный по правам человека (Омбудсмен): Рассматривает жалобы на нарушение прав‚ оказывает содействие в восстановлении нарушенных прав.
4. Международные механизмы: После истощения внутренних правовых средств граждане могут обращаться в международные органы защиты прав человека (например‚ ЕСПЧ — в рамках процедур‚ доступных на текущий момент).

Ограничение прав и свобод (ст. 55‚ 56):

Согласно статье 55 ч. 3‚ свободы и права человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере‚ в какой это необходимо для:

• защиты основ конституционного строя;
• нравственности‚ здоровья‚ прав и законных интересов других лиц;
• обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статья 56 устанавливает‚ что в условиях чрезвычайного положения (вводится Президентом РФ в особых случаях) могут быть установлены определенные ограничения прав и свобод с указанием их пределов и срока действия. Однако неподлежащие ограничению (абсолютные) права (ст. 56 ч. 2) включают: право на жизнь (20)‚ достоинство (21)‚ свободу личности (22)‚ неприкосновенность частной жизни (23)‚ неприкосновенность жилища (24)‚ свободу совести (28)‚ свободу мысли и слова (29 ч. 3, запрет цензуры)‚ право на судебную защиту (46)‚ презумпцию невиновности (49) и др.

Значение поправок 2020 года для института прав человека

Общероссийское голосование 1 июля 2020 года внесло существенные изменения в Главу 2‚ усилившие социальные гарантии и правовую защищенность:

• Закреплен приоритет Конституции РФ над решениями межгосударственных органов (ст. 79)‚ если они противоречат Конституции.
• Установлено‚ что МинРОТ не может быть ниже прожиточного минимума трудоспособного населения (ст. 75‚ затрагивает ст. 37).
• Гарантия ежегодной индексации пенсий (ст. 75).
• Защита исторической правды‚ запрет на принижение подвига защитников Отечества (ст. 67.1).
• Расширение требований к лицам‚ занимающим государственные должности (исключение иностранного гражданства‚ ВНЖ‚ счетов за рубежом для судей‚ депутатов‚ чиновников — ст. 83‚ 97‚ 119 и др.).
• Закрепление роли русского языка как языка государственнообразующего народа и поддержка языков народов РФ (ст. 68).

Система прав и свобод человека и гражданина‚ предусмотренная Конституцией РФ‚ представляет собой целостный‚ иерархически выстроенный комплекс норм‚ в центре которого находится личность. Статья 2 Конституции РФ провозглашает человека высшей ценностью‚ что определяет вектор всей государственной политики и правоприменительной практики. Реализация этих прав обеспечивается системой гарантий: судебной‚ прокурорской‚ омбудсменской‚ а также деятельностью гражданского общества. Одновременное наличие конституционных обязанностей создает баланс между интересами личности‚ общества и государства‚ что является залогом стабильности и развития Российской Федерации как демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (ст. 1).