Права и свободы человека и гражданина составляют основу конституционного строя России; Согласно статье 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита — обязанность государства. Рассмотрим, как федеральное законодательство обеспечивает реализацию этого принципа.
Конституционные основы
Конституция Российской Федерации закрепляет базовый каталог прав и свобод человека и гражданина (глава 2, статьи 17–64). К ним относятся:
- право на жизнь, достоинство личности, свободу и личную неприкосновенность;
- неприкосновенность частной жизни, жилища, тайна переписки;
- свобода совести, мысли и слова;
- право на труд, отдых, социальное обеспечение, охрану здоровья;
- право на судебную защиту и обращение в государственные органы.
Конституция имеет высшую юридическую силу, и все федеральные законы, регулирующие права человека, развивают и конкретизируют её положения.
Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»
Ключевым актом в системе защиты прав человека является Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Он был принят Государственной Думой 25 декабря 1996 года и одобрен Советом Федерации 12 февраля 1997 года.
Закон определяет:
- порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного;
- его компетенцию, полномочия и гарантии деятельности;
- порядок рассмотрения жалоб граждан;
- структуру и функции рабочего аппарата Уполномоченного.
Уполномоченный по правам человека рассматривает жалобы на решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, если заявитель обжаловал их в судебном или административном порядке, но не согласен с принятыми решениями. Важной особенностью института является его независимость: Уполномоченный не подотчётен государственным органам и должностным лицам.
Права, обязанности и ответственность работников рабочего аппарата Уполномоченного, а также условия прохождения ими государственной службы определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами о федеральной государственной службе и законодательством о труде.
Федеральный закон об уполномоченных по правам человека в субъектах РФ
Развитием института омбудсмена стал Федеральный закон от 18 марта 2020 года № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации», принятый Государственной Думой 5 марта 2020 года.
Закон устанавливает единые стандарты деятельности региональных уполномоченных. Согласно его положениям, уполномоченный по правам человека в субъекте РФ способствует:
- восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина;
- совершенствованию законодательства субъекта Российской Федерации;
- правовому просвещению граждан.
Предоставление региональному уполномоченному информации, составляющей государственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Иные федеральные законы в сфере прав человека
Помимо законов об уполномоченных, права человека регулируются широким массивом федерального законодательства:
- Федеральный закон № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» — гарантирует право на обращение в государственные органы;
- Федеральный закон № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», определяет права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства;
- Федеральный закон № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (ныне его функции во многом перешли к Кодексу административного судопроизводства);
- законы о статусе военнослужащих, о социальной защите инвалидов, о государственных гарантиях прав ребёнка и другие.
Специализированные уполномоченные
В дополнение к общему институту омбудсмена в России действуют специализированные уполномоченные:
- Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребёнка;
- Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей;
- региональные уполномоченные по правам ребёнка и предпринимателей.
Федеральное законодательство по правам человека в России представляет собой многоуровневую систему, основанную на Конституции РФ и включающую федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные акты. Институт Уполномоченного по правам человека, как на федеральном, так и на региональном уровне — играет важнейшую роль в восстановлении нарушенных прав, совершенствовании законодательства и правовом просвещении граждан. Постоянное развитие этой системы свидетельствует о приверженности государства принципу признания прав человека высшей ценностью.