Правильное наименование нормативно-правового акта (НПА) — это не просто формальность‚ а обязательное реквизит‚ обеспечивающий правовую определенность‚ идентификацию документа и его место в иерархии правовой системы. В данной статье подробно разбираются правила формирования названий‚ их виды в зависимости от вида акта‚ а также приводятся практические образцы для Российской Федерации и Республики Беларусь.

Правовая природа названия НПА

Согласно общепринятой юридической доктрине и законодательству (в частности‚ Федеральному закону от № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»‚ а также соответствующим законам о нормативных правовых актах субъектов РФ и РБ)‚ название является обязательным реквизитом любого НПА.

Основные функции названия:

• Идентификационная: позволяет отличить один акт от другого.
• Классификационная: указывает на вид акта (закон‚ указ‚ постановление‚ приказ и т.д.) и его юридическую силу.
• Информационная: отражает предмет регулирования (тему акта).
• Системная: показывает место акта в иерархии законодательства.

Структура названия: обязательные элементы

Установленная практика нормативного технического оформления (ГОСТ Р 7.0.97-2016‚ а также Методические рекомендации Минюста РФ) выделяет в названии три ключевых компонента:

1. Вид акта (обобщающее название): Федеральный закон‚ Указ Президента‚ Постановление Правительства‚ Приказ министерства‚ Решение местного самоуправления и др.
2. Индивидуальное название (тематическая часть): краткое описание предмета регулирования (например‚ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»»‚ «Об утверждении Правил дорожного движения»);
3. Дата принятия (подписания): указывается в датировке документа‚ но часто воспринимается как часть полного официального наименования в справочно-правовых системах.

Важно: Название пишется с большой буквы‚ без кавычек для вида акта (кавычки используются только для названий конкретных законов‚ на которые дается ссылка внутри темы). В конце названия точки не ставится.

Классификация названий по видам НПА (Образцы)

Ниже приведены типичные образцы названий для основных видов актов в правовых системах РФ и РБ.

Законы (высшая правовая сила после Конституции)

Образец (РФ):

Федеральный закон от [дата] № [номер]-ФЗ «О [предмет регулирования]»

Федеральный закон от [дата] № [номер]-ФЗ «О внесении изменений в [название изменяемого акта]»

Федеральный конституционный закон от [дата] № [номер]-ФКЗ «О [предмет регулирования]»

Примеры:

• Федеральный закон от № 152-ФЗ «О персональных данных»
• Федеральный закон от № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»
• Федеральный конституционный закон от № 7-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»

Акты Главы государства (Президента)

Образец (РФ):

Указ Президента Российской Федерации от [дата] № [номер] «О [предмет]»

Распоряжение Президента Российской Федерации от [дата] № [номер]-рп «О [предмет]»

Образец (РБ — на основании данных Национального реестра правовых актов):

Указ Президента Республики Беларусь от [дата] № [номер] «О [предмет]»

Пример из реестра: Указ Президента Республики Беларусь от 17 октября 2011 г. № 472 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь‚ 2011 г.‚ № 118‚ 1/13012).

Акты Правительства (исполнительная власть)

Образец (РФ):

Постановление Правительства Российской Федерации от [дата] № [номер] «Об утверждении [название подзаконного акта/правил/положения]»

Постановление Правительства Российской Федерации от [дата] № [номер] «О [предмет регулирования]»

Распоряжение Правительства Российской Федерации от [дата] № [номер]-р «О [предмет]»

Контекст: Часто акты Правительства принимаются «Во исполнение статьи [Н] Федерального закона…» или «Во исполнение Федерального закона от [дата] № [номер]-ФЗ…» (как указано в предоставленных интернет-данных).

Акты федеральных министерств и ведомств (ведомственные акты)

Образец:

Приказ Министерства [название] Российской Федерации от [дата] № [номер] «Об утверждении [название административного регламента/формы/методики]»

Приказ Рос[ведомства] от [дата] № [номер] «О [предмет]»

Распоряжение Министерства [название] Российской Федерации от [дата] № [номер] «О [предмет]»

Акты местного самоуправления (МСУ)

Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 43 и др.)‚ названия актов МСУ должны содержать указание на муниципальное образование.

Образец:

Решение [название представительного органа‚ напр.‚ Совета депутатов] [название МО] от [дата] № [номер] «Об утверждении [название локального НПА]»

Решение главы [название МО] от [дата] № [номер] «О [предмет]»

Распоряжение главы администрации [название МО] от [дата] № [номер] «О [предмет]»

Специфические виды названий

Акты‚ вносящие изменения и дополнения

Название должно четко указывать‚ что именно меняется.

Образец:

Федеральный закон от [дата] № [номер]-ФЗ «О внесении изменений в статью [Н] Федерального закона «Название закона»»

Постановление Правительства РФ от [дата] № [номер] «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от [дата] № [номер] «Название акта»»

Акты об утрате силы (аннулировании)

Образец:

Постановление Правительства Российской Федерации от [дата] № [номер] «О признании утратившим силу Постановления Правительства РФ от [дата] № [номер] «Название акта»»

Приказ Минюста России от [дата] № [номер] «Об объявлении недействительным Приказа Минюста России от [дата] № [номер]»

Акты по делегированным полномочиям

Если ведомство действует на основании поручения Президента или Правительства‚ это отражается в преамбуле‚ а в названии указывается стандартный вид акта (Приказ‚ Распоряжение).

Требования к тематической части (индивидуальному названию)

Минюст России (в рамках разработки проекта ГИС «Нормотворчество» и законопроекта о НПА) делает акцент на качестве формулировок. Тематическая часть должна:

• Быть краткой (желательно не более 7–).
• Быть емкой и отражать суть регулируемых общественных отношений.
• Не содержать абстрактных формулировок («О совершенствовании законодательства»‚ «О мерах по реализации…» — допустимы только для комплексных актов).
• Избегать слов: «некоторые вопросы»‚ «ряд мер»‚ «дополнительные меры» (кроме случаев‚ когда это устоявшаяся практика для пакетных документов).

<div class="document-requisites">
 <p class="doc-type"><b>ПОСТАНОВЛЕНИЕ</b> <span class="authority">ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ</span></p>
 <p class="doc-date-number">от 15 января 2024 г. № 42</p>
 <p class="doc-"><b>Об утверждении Правил предоставления государственных услуг в электронном виде</b></p>
</div>

Регистрация и учет названий в единых реестрах

В соответствии с законодательством (в РФ, ФЗ № 172-ФЗ‚ законопроект о НПА; в РБ — Положение о Едином реестре правовых актов‚ утверждаемое Советом Министров)‚ каждое название НПА подлежит обязательной регистрации:

• В Едином реестре правовых актов (для РФ ведет Минюст‚ для РБ, Национальный центр правовой информации / Совет Министров).
• В Едином реестре цифровых показателей (РБ‚ Постановление Совета Министров) — для отслеживания цифровых атрибутов актов.

Точное соответствие названия в тексте акта и в реестре — обязательное условие вступления акта в силу и его официального опубликования.

Типичные ошибки при формировании названий (Чек-лист для экспертизы)

1. Несоответствие вида акта его правовой силе (например‚ название «Закон» для акта министерства).
2. Отсутствие ссылки на изменяемый акт в названии акта о внесении изменений.
3. Использование кавычек для вида акта (неправильно: «Постановление» Правительства…; правильно: Постановление Правительства…).
4. Дублирование темы в преамбуле и названии с расхождениями в формулировках.
5. Слишком длинное или неинформативное название (не проходит антикоррупционную экспертизу по критерию «правовая неопределенность»).

Название нормативно-правового акта — это его «лицо» в правовой системе. Грамотное составление названия в соответствии с установленными образцами (Федеральный закон‚ Указ‚ Постановление‚ Приказ‚ Решение) и требованиями нормативно-технического оформления (ГОСТ‚ Методички Минюста) гарантирует:

• Прохождение антикоррупционной экспертизы (в т.ч. независимой).
• Корректную регистрацию в единых государственных реестрах (ЕРНПА‚ ЕРЦП).
• Понятность и доступность права для адресатов норм.

При подготовке проектов НПА рекомендуется использовать справочно-правовые системы (КонсультантПлюс‚ Гарант‚ ЭТО‚ Национальный реестр правовых актов РБ) для поиска актуальных образцов названий аналогичных актов.

Данная статья подготовлена на основе действующего законодательства РФ (ФЗ № 172-ФЗ‚ ФЗ об общих принципах организации МСУ‚ ГОСТ Р 7.0.97-2016) и практики Республики Беларусь (Указ № 472‚ Постановления Совета Министров) по состоянию на .