Природные ресурсы — земля, недра, воды, леса, животный и растительный мир — являются основой жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации․ Именно поэтому вопросы охраны и защиты права собственности на природные ресурсы занимают особое место в российской правовой системе, находясь на стыке конституционного, гражданского, экологического, административного и уголовного права․

Конституционные основы

Фундаментальные положения о праве собственности на природные ресурсы закреплены в Конституции Российской Федерации:

• Часть 1 статьи 9 устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории;
• Часть 2 статьи 9 определяет, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности;
• Статья 35 закрепляет, что право частной собственности охраняется законом, а никто не может быть лишён своего имущества иначе как по решению суда;
• Статья 36 гарантирует право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю и свободно владеть, пользоваться и распоряжаться ею, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц․

Понятие права собственности на природные ресурсы

Право собственности на природные ресурсы рассматривается в двух смыслах:

В объективном смысле — это совокупность правовых норм, которые закрепляют, регламентируют и охраняют отношения собственности на природные ресурсы в государстве․

В субъективном смысле — это юридически обеспеченная возможность конкретного субъекта владеть, пользоваться и распоряжаться природным объектом в пределах, установленных законодательством․

Формы собственности

1. Государственная собственность — федеральная и собственность субъектов РФ․ Недра, в соответствии с Законом РФ «О недрах», являются исключительной собственностью государства․ Большинство водных объектов и лесных участков также находятся в государственной собственности․
2. Муниципальная собственность — земельные участки и иные природные объекты, принадлежащие муниципальным образованиям․
3. Частная собственность — прежде всего земельные участки граждан и юридических лиц, а также обособленные водные объекты (пруды, обводнённые карьеры) в пределах, установленных законом․

Специфика природных ресурсов как объектов собственности

Природные ресурсы обладают рядом особенностей, отличающих их от обычных объектов гражданских прав:

• они связаны с естественной средой обитания и выполняют экологические функции;
• многие из них являются исчерпаемыми и требуют особой охраны;
• оборотоспособность природных ресурсов ограничена законодательством;
• потеря экологической связи (отделение природного объекта от естественной среды его нахождения) ведёт к прекращению права собственности на природный ресурс и возникновению права собственности на товарно-материальную ценность․ Например, нефть, находящаяся в недрах, является природным ресурсом, а добытая нефть становится товаром․

Разграничение понятий «охрана» и «защита»

В юридической науке принято различать охрану и защиту права собственности:

Охрана — это система превентивных (предупредительных) мер, направленных на недопущение нарушений права собственности․ Она действует постоянно, независимо от того, нарушено право или нет․

Защита — это совокупность мер, применяемых в случае уже совершённого нарушения права или возникновения угрозы такого нарушения, направленных на восстановление нарушенного права и привлечение виновных к ответственности․

Меры охраны права собственности на природные ресурсы

К превентивным мерам охраны относятся:

• государственный учёт природных ресурсов и ведение кадастров (земельного, водного, лесного, недр);
• лицензирование и разрешительный порядок пользования природными ресурсами;
• экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду;
• государственный экологический контроль и надзор;
• установление нормативов качества окружающей среды и предельно допустимых воздействий;
• мониторинг состояния природных объектов;
• платность природопользования как экономический стимул рационального использования ресурсов․

Способы защиты права собственности на природные ресурсы

Гражданско-правовые способы

В соответствии со статьёй 12 Гражданского кодекса РФ и природоресурсным законодательством применяются:

• виндикационный иск (ст․ 301 ГК РФ) — истребование имущества из чужого незаконного владения;
• негаторный иск (ст․ 304 ГК РФ), устранение нарушений права, не связанных с лишением владения;
• признание права собственности;
• признание сделок недействительными и применение последствий их недействительности;
• возмещение убытков и вреда, причинённого природным ресурсам;
• прекращение права пользования природными ресурсами при нарушении условий лицензии или договора․

Административно-правовые меры

Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за незаконное использование природных ресурсов, нарушение правил охраны недр, вод, лесов, самовольное занятие земельных участков и иные правонарушения․ Меры включают штрафы, конфискацию орудий правонарушения, приостановление деятельности․

Уголовно-правовые меры

Уголовный кодекс РФ предусматривает ответственность за такие преступления, как:

• порча земли (ст․ 254 УК РФ);
• нарушение правил охраны и использования недр (ст․ 255 УК РФ);
• незаконная добыча водных биологических ресурсов (ст․ 256 УК РФ);
• незаконная охота (ст․ 258 УК РФ);
• незаконная рубка лесных насаждений (ст․ 260 УК РФ);
• загрязнение вод и атмосферы (ст․ 250, 251 УК РФ)․

Защита прав при осуществлении предпринимательской деятельности

Особое значение имеет защита прав на природные ресурсы в сфере предпринимательства․ Пользователи недр, лесов, водных объектов, осуществляющие хозяйственную деятельность на основании лицензий и договоров, вправе защищать свои права в судебном порядке, включая арбитражные суды․ Судебно-арбитражная практика выработала подходы к разрешению споров, связанных с досрочным прекращением права пользования, оспариванием решений лицензирующих органов, возмещением вреда природным ресурсам․

Охрана и защита права собственности на природные ресурсы представляют собой комплексный правовой механизм, сочетающий конституционные гарантии, гражданско-правовые способы защиты, административные и уголовные меры ответственности, а также превентивные меры государственного контроля․ Эффективность этого механизма обеспечивает не только защиту интересов собственников и пользователей природных ресурсов, но и сохранение природы как основы жизни нынешнего и будущих поколений․