Тема ведения земельного права в Российской Федерации требует точного юридического определения. Вопреки распространенному упрощению, согласно которому земельное право находится исключительно «в ведении РФ», действующая конституционная модель устанавливает режим совместного ведения. Это фундаментальный принцип, закрепленный в статье 72 Конституции РФ и детально регламентированный в статье 2 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ).

Конституционный фундамент: статья 72 Конституции РФ

Согласно ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относятся:

• обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ Конституции РФ и федеральным законам;
• охрана прав и свобод человека и гражданина; охрана прав национальных меньшинств;
• обеспечение законности, правопорядка, безопасности общества; режим пограничных зон;
• вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и иными природными ресурсами.

Именно пункт «д» данной статьи является основой для построения всей системы земельного законодательства; Это означает, что ни Федерация в одиночку, ни субъекты в одиночку не могут исчерпывающе регулировать земельные отношения — это их общая компетенция.

Земельный кодекс РФ: статья 2 — система законодательства и иерархия актов

Статтья 2 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от № 232-ФЗ) детально раскрывает механизм реализации совместного ведения, устанавливая четкую иерархию нормативных правовых актов:

Состав земельного законодательства

Земельное законодательство состоит из:

1. Земельного кодекса РФ, основополагающего федерального закона.
2. Федеральных законов, принимаемых в соответствии с ЗК РФ.
3. Законов субъектов РФ, принимаемых в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами.

Важный принцип: Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов РФ, должны соответствовать настоящему Кодексу (ч. 1 ст. 2 ЗК РФ). ЗК РФ обладает высшей юридической силой в отрасли.

Роль подзаконных актов федерального уровня

Согласно ч. 2 ст. 2 ЗК РФ, Правительство РФ принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных Кодексом, федеральными законами и указами Президента РФ. Указы Президента РФ также могут регулировать земельные отношения, но не должны противоречить ЗК РФ и федеральным законам.

Законодательная деятельность субъектов РФ

Часть 3 ст. 2 ЗК РФ предоставляет исполнительным органам субъектов РФ право издавать акты, содержащие нормы земельного права, на основании и во исполнение ЗК РФ, федеральных законов, иных НПА РФ и законов субъектов РФ. Это подчеркивает второстепенный, исполнительный характер регионального нормативного творчества в сфере земельных отношений — оно не может идти вразрез с федеральным уровнем.

Полномочия органов местного самоуправления

Часть 4 ст. 2 ЗК РФ закрепляет за органами местного самоуправления (ОМСУ) право издавать акты, содержащие нормы земельного права, на основании и во исполнение вышестоящих актов (ЗК РФ, фз, законы субъектов, НПА субъектов) в пределах своих полномочий. Это реализует принцип местного самоуправления (ст. 12, 130-133 Конституции РФ) в земельной сфере.

Разграничение полномочий: Федерация vs Субъекты

Поскольку ведение совместное, ключевым вопросом является разграничение субъектов регулирования. Доктрина и законодательство выделяют следующие направления:

Исключительная компетенция РФ (федеральный уровень)

• Установление основ правового режима земель всех категорий (ст. 7-9 ЗК РФ).
• Определение принципов и условий обращения земель (купля-продажа, аренда, наследование).
• Установление единых принципов государственной учета, мониторинга, кадастра земель (ЕГРН).
• Регулирование особо охраняемых территорий, лесного фонда, водного фонда (в части земель).
• Установление размеров платы за землю (налог на имущество, арендная плата за федеральные земли).
• Федеральное государственное контроль (надзор) за использованием и охраной земель (Росреестр, Росприроднадзор).

Компетенция субъектов РФ (региональный уровень)

• Управление землями в собственности субъекта РФ (предоставление участков в аренду, безвозмездное пользование, выкуп).
• Землеустройство на территории субъекта (проектирование, межевание, исключая федеральные нужды).
• Охрана земель на территории субъекта (контроль за рациональным использованием, рекультивацией).
• Установление нормативов градостроительного проектирования (в рамках федеральных стандартов).
• Регулирование вопросов, прямо отнесенных к ведению субъектов федеральными законами (например, особенности предоставления земель малым коренным народам Севера).

Совместные полномочия (реализуемые на обоих уровнях)

• Государственный контроль (надзор), федеральный и региональный (в пределах законов субъектов).
• Разработка и утверждение схем расположения объектов (федеральных и регионального значения).
• Информационное обеспечение (ведение ЕГРН — федеральный уровень, региональные геоинформационные системы — региональный).

Ключевые принципы, вытекающие из совместного ведения

Как отмечается в научной литературе (в частности, в работах М.Д. Ворониной, ФРС), совместное ведение предопределяет специфику реализации конституционных принципов в земельной сфере:

• Единство земельного фонда: Несмотря на разделение собственности (федеральная, региональная, муниципальная, частная), земля как природный ресурс и пространственная основа жизни образует единый объект правового регулирования (ст. 1 ЗК РФ).
• Приоритет охраны земель: Обязанность рационального использования и охраны земель ложится на все уровни власти и собственников (ст. 13, 39 ЗК РФ).
• Платность обращения земель: Устанавливается федеральным законом, но механизмы сбора платежей реализуются на всех уровнях.
• Целевое использование: Категории земель и виды разрешенного использования устанавливаются федеральным законом (ст. 7, 8 ЗК РФ), что не позволяет субъектам вводить собственные категории, нарушающие единую систему.

Актуальные тенденции законодательства (на 2026 год)

Федеральный закон от № 232-ФЗ, внесший изменения в ст. 2 ЗК РФ, подтвердил курс на укрепление вертикали власти в земельном регулировании:

• Уточнены полномочия исполнительных органов субъектов в части издания нормативных актов, строго «на основании и во исполнение» вышестоящего права.
• Расширяется практика цифрового государственного контроля (надзора) за использованием земель, что требует единых федеральных стандартов данных и форматов обмена между уровнями власти.
• Активно развивается институт «земельного амнистии» и упрощения регистрации прав (федеральные законы), реализация которых возложена на региональные органы Росреестра и МФЦ.

Резюмируя вышеизложенное, утверждение «в ведении РФ находится земельное право» является юридически неточным. Правильная формулировка: земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72 Конституции РФ, ст. 2 ЗК РФ).

Российская Федерация устанавливает фундаментальные основы (Кодекс, федеральные законы, принципы, категории земель, единый реестр), обеспечивающие единство правового пространства и оборотной способности земли. Субъекты РФ реализуют полномочия по управлению землями в своей собственности, проведению земеустройства, осуществлению регионального контроля и принятию нормативных актов по делегированным федеральным законами вопросам. Органы местного самоуправления управляют муниципальными землями.

Такая модель позволяет сочетать единство правового режима земельного фонда всей страны с учетом региональных географических, экономических и национальных особенностей, что является залогом устойчивого развития территорий.