Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Третья республика — период в истории Франции, продолжавшийся с 1870 по 1940 год. Это был самый долговечный политический режим страны со времён Великой французской революции. Третья республика зародилась в драматических обстоятельствах поражения во франко-прусской войне и крушения Второй империи Наполеона III, а завершилась с поражением Франции в начале Второй мировой войны. За семь десятилетий своего существования республика выработала уникальную систему государственного управления, во многом определившую дальнейшее развитие французской государственности.

Становление республиканского строя

4 сентября 1870 года, после капитуляции французской армии под Седаном, в Париже было провозглашено республиканское правительство национальной обороны. Однако конституционное оформление нового режима затянулось на несколько лет. Значительная часть депутатов Национального собрания, избранного в 1871 году, придерживалась монархических взглядов, однако разногласия между легитимистами и орлеанистами помешали реставрации монархии.

Ключевым моментом стало принятие в 1875 году конституционных законов, которые и сформировали правовую основу Третьей республики. Примечательно, что Франция не приняла единого конституционного текста: вместо этого было издано три отдельных закона:

Закон об организации сената (24 февраля 1875 года);
Закон об организации публичной власти (25 февраля 1875 года);
Закон об отношениях между публичными властями (16 июля 1875 года).

Республиканская форма правления была утверждена с минимальным перевесом, поправка Валлона прошла всего одним голосом, что свидетельствовало о глубоком расколе французского общества того времени.

Президент республики

Президент Третьей республики избирался не народом, а Национальным собранием, совместным заседанием обеих палат парламента — сроком на семь лет с правом переизбрания. Формально президент обладал широкими полномочиями:

назначал председателя Совета министров и министров;
представлял страну в международных отношениях, заключал договоры;
был верховным главнокомандующим вооружёнными силами;
обладал правом помилования;
мог инициировать роспуск палаты депутатов с согласия сената.

Однако на практике власть президента была существенно ограничена. После кризиса 16 мая 1877 года, когда президент Патрис де Мак-Магон попытался навязать парламенту неугодное ему правительство, сложилась традиция: президент воздерживался от активного вмешательства в политику и играл преимущественно представительскую роль. Реальная исполнительная власть сосредоточилась в руках Совета министров, ответственного перед парламентом.

Парламент: палата депутатов и сенат

Законодательная власть принадлежала двухпалатному парламенту.

Палата депутатов

Нижняя палата избиралась всеобщим мужским избирательным правом сроком на четыре года. Избирательная система неоднократно менялась: применялись как мажоритарная система по одномандатным округам (scrutin d’arrondissement), так и выборы по спискам в департаментах (scrutin de liste). Палата депутатов обладала решающим словом в финансовых вопросах и могла выражать недоверие правительству.

Сенат

Верхняя палата формировалась путём косвенных выборов: сенаторов избирали коллегии выборщиков в департаментах сроком на девять лет, при этом каждые три года обновлялась треть состава. Сенат задумывался как консервативный противовес палате депутатов, выразитель интересов сельской Франции. Он обладал равными с нижней палатой законодательными правами и неоднократно блокировал реформаторские инициативы.

Правительство и проблема министерской чехарды

Совет министров во главе с председателем (премьер-министром) нёс коллективную ответственность перед парламентом. Характерной чертой Третьей республики стала крайняя нестабильность правительств: за 70 лет сменилось более сотни кабинетов, средний срок жизни которых составлял около восьми месяцев.

Причины этого явления заключались в следующем:

многопартийность и отсутствие устойчивого большинства в парламенте;
фрагментация политических группировок — от монархистов и бонапартистов до радикалов, социалистов и коммунистов;
слабость партийной дисциплины;
право парламента в любой момент отправить кабинет в отставку.

При этом министерская чехарда не означала полной смены политического курса: одни и те же политики нередко переходили из кабинета в кабинет, меняя лишь портфели, а государственный аппарат обеспечивал преемственность управления.

Государственная администрация

Важнейшим элементом системы управления был профессиональный государственный аппарат, унаследованный от наполеоновской централизации. Франция делилась на департаменты во главе с префектами, назначаемыми правительством. Префекты осуществляли надзор за местным самоуправлением, обеспечивали проведение государственной политики на местах.

Особую роль играл Государственный совет (Conseil d’État) — высший орган административной юстиции и одновременно консультативный орган правительства. Именно в период Третьей республики окончательно сформировалось французское административное право как самостоятельная отрасль.

Муниципальная реформа 1884 года демократизировала местное управление: мэры коммун стали избираться муниципальными советами (ранее назначались властями), что способствовало укоренению республиканских институтов в провинции.

Крупнейшие политические кризисы и их влияние на систему управления

История Третьей республики была отмечена рядом серьёзных испытаний, проверивших прочность её институтов:

Буланжизм (1886–1889) — движение вокруг генерала Буланже, выявившее уязвимость парламентского режима перед авторитарными тенденциями;
Дело Дрейфуса (1894–1906) — глубочайший политический и моральный кризис, расколовший общество и завершившийся утверждением принципов правового государства;
Отделение церкви от государства (1905), закон, закрепивший светский характер республики;
Первая мировая война (1914–1918) — период «Священного единения», когда партийные противоречия были временно сняты ради национальной обороны;
Кризис 1930-х годов — экономические трудности, подъём крайних движений, беспорядки 6 февраля 1934 года и опыт Народного фронта Леона Блюма (1936).

Завершение Третьей республики

В июне 1940 года, после военного поражения Франции, Национальное собрание, собравшееся в Виши, предоставило полномочия маршалу Петену, что фактически означало конец Третьей республики. Тем не менее её наследие оказалось весьма значительным.

Несмотря на хроническую нестабильность правительств, Третья республика достигла впечатляющих результатов:

укрепила республиканские ценности и парламентскую демократию;
ввела бесплатное, обязательное и светское начальное образование (законы Жюля Ферри 1881–1882 годов);
гарантировала свободу печати (закон 1881 года) и профсоюзную свободу (закон 1884 года);
создала развитую систему административного права;
выдержала тяжелейшее испытание Первой мировой войны.

Опыт Третьей республики наглядно продемонстрировал как достоинства, так и слабости классической парламентской модели. Именно анализ её недостатков — слабости исполнительной власти и чрезмерного доминирования парламента — во многом определил конституционное устройство последующих французских республик, в т.ч. нынешней Пятой республики с её сильной президентской властью.