Вопрос налогообложения размещения отдыхающих остается одним из ключевых в регулировании туристической отрасли Российской Федерации. С введением эксперимента по туристическому налогу (часто называемого курортным сбором) в 2018 году и последующими законодательными изменениями, система претерпела значительную эволюцию. На 2025–2026 годы отрасль находится в стадии перехода к новой модели, призванной устранить недостатки предыдущих механизмов.

Нормативная база и суть механизма

Правовым фундаментом является Федеральный закон от № 417-ФЗ «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Данный закон установил эксперимент по введению туристического сбора (налога) на территории отдельных субъектов РФ.

Основные параметры налога (по итогам эксперимента и проектам изменений):

• Плательщики: Физические лица, размещающиеся в средствах размещения (гостиницы, хостелы, кемпинги, глэмпинги и др.).
• Налоговые агенты: Операторы средств размещения (владельцы/арендаторы), которые рассчитывают, удерживают и перечисляют налог в бюджет.
• Объект налогообложения: Стоимость услуг по размещению (без НДС, питания и доп. услуг).
• Ставка: Устанавливается законами субъектов РФ в диапазоне от 0,1% до 1% от стоимости размещения (ранее минимальная ставка составляла 10 руб./сутки, верхняя — 100 руб./сутки, далее перешли на процентные ставки).
• Срок эксперимента: Изначально до 2022 г., затем продлен до 31 декабря 2024 г. (с возможностью продления до 2025 г. для отдельных регионов).

В сентябре 2024 года (согласно информации из открытых источников и выступлениям депутатов) Государственная Дума фактически признала эксперимент по внедрению туристического налога недостаточно эффективным в текущем формате. Ключевые проблемы, выявленные за годы пилотирования:

1. Низкая собираемость: Во многих регионах реальные поступления составили доли процента от плановых значений.
2. Административная нагрузка на бизнес: Отели и малые средства размещения (апарт-отели, частные домовладельцы) несут затраты на учет, кассовое оборудование, отчетность и перечисление средств.
3. Сложность контроля: Тяжело отследить «серый» сектор размещения (краткосрочная аренда квартир через агрегаторы, частные предложения), который не платит сбор.
4. Разница в подходах регионов: Разные ставки, льготные категории, порядок перечисления создают хаос для федеральных сетевых операторов.

Пример Вологодской области: По данным пресс-службы регионального правительства за 2025 год, туристический принес бюджету области около 47 млн рублей. На фоне общего объема туристического потока эта сумма оценивается экспертами как незначительная, что подтверждает тезис о проблемах с базой налогообложения.

Позиция отраслевых ассоциаций: инициативы РСТ, РГА и ФРО

В сентябре 2024 года ключевые игроки рынка, Российский союз туриндустрии (РСТ), Российская гостиничная ассоциация (РГА) и Федерация рестораторов и отельеров (ФРО) — консолидировали позицию по реформе налога. Их главные предложения, направленные в Минфин и Госдуму:

• Перевод уплаты на туриста напрямую: Платеж должен производиться гостем при бронировании или заезде (через агрегатора, на ресепшене, через Госуслуги), а не удерживаться отелем из выручки. Отель становится лишь оператором приема платежа (как с комиссией за бронирование).
• Единый федеральный реестр средств размещения: Налог должен платить только тот, кто включен в реестр (классифицирован). Это легализует рынок и выведет «теневой» сектор.
• Исключение НДС из базы: Четкое разделение: налог считается только с чистой стоимости номера.
• Цифровизация: Автоматический расчет и перечисление через ПМС (системы управления отелем) и каналы продаж (ОТА, туроператоры).

По мнению экспертов РСТ, такая модель снизит коррупционную составляющую, упростит жизнь честному бизнесу и сделает сбор понятным для конечного потребителя, отдыхающего.

Ожидаемые законодательные изменения (перспективы 2025–2026 гг.)

На основе обсуждений в профильном комитете Госдумы и Минфине, формируется концепция постоянного механизма (заменяющего эксперимент), который может вступить в силу с 1 января 2025 или 2026 года:

Ключевые направления реформы:

• Обязательность для всех регионов: Отказ от волюнтарного подключения к эксперименту. Все субъекты РФ должны внедрить налог, но ставки остаются в компетенции регионов.
• Прямая оплата туристом: Реализация через Единый билет / Госуслуги / банковские приложения. Квитанция/чек с налогом — условие заселения.
• Льготы только по федеральному перечню: Исключение регионального «зоопарка» льгот (ветераны, дети, участники СВО, люди с инвалидностью и т.д. — единый список в НК РФ).
• Целевое назначение: Жесткое закрепление средств за развитием туринфраструктуры региона (благоустройство пляжей, навигация, парковки, МОСТ-системы учета потоков).
• Штрафы за неклассификацию: Ужесточение ответственности за размещение без присвоения категории («звезд»), что автоматически исключает из плательщиков налога нелегальных игроков.

Влияние на рынок и потребителей

Для туристов:

Внедрение прозрачной модели «плати сам» сделает налог видимым пунктом в чеке (как туристический сбор в Турции или ЕС); Ожидаемый размер — от нескольких десятков до сотен рублей в сутки в зависимости от категории отеля и региона. Это незначительная сумма на фоне стоимости тура, но важный ресурс для региона.

Для бизнеса (отельеров):

• Плюсы: Снятие риска налоговых претензий за «неуплаченный» сбор, упрощение бухучета (агентский договор с госорганами/банком), честная конкуренция с «черным» сектором.
• Риски: Необходимость интеграции ПМС с платежными шлюзами налогоплатежа, обучение персонала объяснять гостям суть платежа, возможное снижение конверсии при бронировании из-за дополнительного шага оплаты.

Для регионов:

Гарантированный, хоть и не гигантский, источник доходов местных бюджетов, привязанный к туристической активности. Средние постройки (3-4* отели, санатории) дадут основной объем сборов.

Переход от эксперимента к постоянному механизму туристического налога, неизбежный этап зрелости российского внутреннего туризма. Признание провала текущей модели Госдумой и консолидированная позиция РСТ, РГА и ФРО создают уникальное окно возможностей для принятия взвешенного закона.

Ключ к успеху — цифровизация процесса уплаты туристом и жесткая привязка налога к классифицированному фонду. Только так можно обеспечить справедливость (платит каждый отдыхающий в легальном отеле), прозрачность расходования средств и снятие излишней бюрократии с плеч гостиничного бизнеса. Отрасль готовится к новому этапу уже сейчас: обновляют ПО, переучивают штаты, ведут диалог с региональными властями о ставках и целевом расходовании.

Материал подготовлен на основе открытых данных интернет-источников (Интерфакс, ФедералПресс, пресс-службы регионов, заявления РСТ/РГА/ФРО) за период 2024–2025 гг. Дата актуализации: .