Институт Уполномоченного по правам человека (омбудсмена) в Республике Саха (Якутия) является ключевым элементом системы защиты прав и свобод граждан на региональном уровне․ Данная статья представляет подробный обзор правового основания деятельности, порядка формирования, компетенции и текущей работы данного института на основе актуальной нормативной базы и открытых источников․

Правовое основание и история создания

Деятельность Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) регулируется:

• Конституцией Российской Федерации (ст․ 103, ч․ 1 ст․ 123 — право на защиту прав и свобод)․
• Конституцией (Основным Законом) Республики Саха (Якутия)․
• Федеральным законом от № 28-ФЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (в части принципов деятельности региональных уполномоченных)․
• Законом Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2002 года № 450-II «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Саха (Якутия)» (принят постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия))․

Данный закон определяет правовой статус Уполномоченного, порядок его назначения на должность и освобождения от неё, компетенцию, организационные формы и условия деятельности, а также гарантии независимости․

Порядок назначения и статус

Кто может быть избран

Уполномоченным по правам человека в РС(Я) может быть избран гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории Республики, достигший 35 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по специальности не менее 10 лет, пользующийся репутацией честного и порядочного человека․

Процедура избрания

• Уполномоченный избирается Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) тайным голосованием․
• Срок полномочий составляет 5 лет․
• Тоже лицо не может быть избрано на эту должность более двух сроков подряд․
• Уполномоченный приступает к исполнению полномочий с момента присяги на заседании Государственного Собрания (Ил Тумэн)․

Гарантии независимости

Уполномоченный не подчиняется ни какому государственному органу, местному самоуправлению, должностным лицам, общественным объединениям․ Он не может быть избран депутатом, занимать иные оплачиваемые должности (кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности), заниматься предпринимательской деятельностью, входить в руководящие органы коммерческих организаций․

Текущий Уполномоченный: Гурьева Сардана Михайловна

На момент актуальных данных (по состоянию на 2024–2026 гг․) должность Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) занимает Гурьева Сардана Михайловна․

• Дата избрания: 26 октября 2017 года (по результатам тайного голосования депутатов Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я))․
• Биографическая справка: Родилась в 1967 году․ Имеет высшее юридическое образование (Якутский государственный университет)․ До избрания на должность уполномоченного прошла путь от консультанта до руководителя департамента в структуре Министерства юстиции РС(Я), а также занимала пост заместителя Министра юстиции Республики․ Обладает глубоким опытом в сфере правового регулирования и защите прав граждан․

Организационная структура: Аппарат Уполномоченного

Для обеспечения деятельности Уполномоченного формируется Аппарат Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия)․

• Правовая форма: Казенное учреждение (ИНН: ###, ОГРН: 1031402049502, ОКПО: 14446136)․
• Подведомственность: Управление при Главе Республики Саха (Якутия) по профилактике коррупционных и иных правонарушений (в вопросах материально-технического и организационного обеспечения)․
• Функции аппарата: правовое сопровождение, организационно-техническое обеспечение приема граждан, экспертиза нормативных правовых актов, мониторинг соблюдения прав человека, подготовка ежегодных докладов, информационно-аналитическая работа․

Основные полномочия и компетенция

Согласно Закону РС(Я) № 450-II, Уполномоченный осуществляет свою деятельность по следующим основным направлениям:

Рассмотрение обращений граждан

• Прием личных обращений граждан (по предварительной записи и в порядке живой очереди)․
• Рассмотрение письменных жалоб и заявлений о нарушении прав и свобод․
• Организация работы «Горячей линии» (например, в ноябре 2018 г․ была организована работа горячей линии для оперативного приема сигналов о нарушениях)․
• Право отказать в рассмотрении обращения, если оно не входит в компетенцию, подано анонимно (за исключением сообщений о преступлениях), или истек срок обращения (1 год со дня нарушения, если иное не установлено законом)․

Правосудственно-процессуальные полномочия

• Обращение в суды с заявлениями о защите прав и свобод граждан (в порядке, установленном процессуальными кодексами)․
• Участие в рассмотрении гражданских дел по заявлениям заинтересованных лиц;
• Обращение в Конституционный Суд РС(Я) с просьбой о проверке конституционности законов и иных нормативных актов․

Мониторинг и экспертиза

• Мониторинг соблюдения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами прав и свобод человека и гражданина․
• Правовая экспертиза проектов законов и иных нормативных правовых актов Республики․
• Посещение мест содержания под стражей (колонии, СИЗО, спецприемники, психиатрические больницы) для проверки условий содержания и соблюдения прав осужденных и задержанных․

Просветительская и методическая работа

• Повышение правовой культуры населения, пропаганда знаний о правах человека․
• Взаимодействие с Общественной палатой РС(Я), некоммерческими организациями, СМИ․
• Публикация ежегодных докладов о состоянии прав человека в Республике (рассматриваются на заседании Государственного Собрания (Ил Тумэн))․

Ключевые направления практической деятельности (на примере последних лет)

Анализ отчетов и информации из открытых источников позволяет выделить приоритетные сферы работы Уполномоченного и его Аппарата:

1. Защита прав уязвимых групп населения: пожилые люди и инвалиды (в т․ч․ помощь жителям домов-интернатов — пример: оказание помощи в обеспечении лекарствами и социальными услугами 310 жителям дома-интерната), дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица, содержащиеся в местах лишения свободы․
2. Жилищные и земельные права: рассмотрение жалоб на нарушение прав очереди на получение жилья, незаконное отчуждение земельных участков, проблемы долевое строительства․
3. Медицинское обеспечение: защита прав пациентов на доступную и качественную медицинскую помощь, обеспечение лекарственными препаратами, вопросы обязательного медицинского страхования․
4. Трудовые права и социальные гарантии: задержки заработной платы (в бюджетной сфере), исчисление пенсий, выплаты семьям с детьми․
5. Взаимодействие с федеральным уровнем: проведение совместных приемов граждан с Уполномоченным при Президенте РФ по правам человека (например, прием 7 ноября 2019 г․ и последующие годы)․
6. Защита прав детей: тесное взаимодействие с Уполномоченным по правам ребенка в РС(Я) (кабинет находится по тому же адресу: г․ Якутск, ул․ Курашова, 24)․

Взаимодействие с общественностью и иными институтами

Уполномоченный строит свою работу на принципе партнерства:

• Общественная палата РС(Я): совместная экспертиза законопроектов, проведение публичных слушаний․
• Управление при Главе РС(Я) по профилактике коррупционных и иных правонарушений: координация в вопросах противодействия коррупции как фактору нарушения прав․
• Правоохранительные и контролирующие органы: Прокуратура, МВД, СУ СК РФ по РС(Я), Росздравнадзор, Роспотребнадзор, для оперативного реагирования на выявленные нарушения․
• Некоммерческие организации и правозащитные центры: вовлечение в мониторинг и проведение совместных акций (например, «День прав человека», правовые марафоны)․

Контактная информация и доступность для граждан

Обеспечение доступности — важнейший принцип работы омбудсмена․

Ежегодный доклад: инструмент контроля и анализа

Согласно закону, Уполномоченный ежегодно до 1 апреля представляет Государственному Собранию (Ил Тумэн) Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) и о состоянии соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Республике․

Доклад включает:

• Статистику обращений (количество, тематика, динамика)․
• Анализ системных проблем в регионе․
• Результаты посещений мест принудительного содержания и социальных учреждений․
• Рекомендации по совершенствованию законодательства и практики правоприменения․
• Информацию о выполнении рекомендаций за прошлые периоды․

Доклад обсуждается на пленарном заседании парламента, по его результатам принимается постановление, которое является обязательным для рассмотрения соответствующими исполнительными органами власти․

Институт Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) за более чем 20-летнюю историю (с 2002 года) прошел путь от формирования правовой базы до становления эффективного механизма правовой защиты․ Деятельность текущего Уполномоченного С․М․ Гурьевой и ее Аппарата характеризуется системным подходом: сочетанием реагирования на индивидуальные жалобы с выявлением и устранением системных пробелов в законодательстве и практике управления․

Ключевыми вызовами на современном этапе остаются: обеспечение прав лиц в местах лишения свободы, решение жилищных вопросов льготных категорий, доступность медицинской помощи в условиях арктического и северного регионов, а также цифровизация приема обращений для удаленных улусов Республики․ Взаимодействие с федеральным омбудсменом, Общественной палатой и правозащитным сообществом позволяет поддерживать высокий стандарт защиты прав человека в регионе․

Материал подготовлен на основе открытых данных: Закона РС(Я) № 450-II, официального портала sakha․gov․ru, отчетов Уполномоченного, справочников 2ГИС и публикаций СМИ (статус на 2026 год)․