Федеральные бюджетные учреждения (ФБУ) играют важную роль в обеспечении государственных функций в сферах здравоохранения, образования, науки, культуры и социальной защиты. Для выполнения своих уставных задач такие учреждения наделяются имуществом, правовой режим которого имеет существенные особенности. Рассмотрим, в чьём ведении находится имущество федерального бюджетного учреждения, какие права и ограничения при этом действуют.
Правовая основа
Основным нормативным актом, регулирующим правовое положение бюджетных учреждений, является статья 9.2 Федерального закона от № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Согласно данной статье, бюджетным признаётся учреждение, созданное Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти и местного самоуправления.
Кроме того, применяются положения:
- Гражданского кодекса РФ (статьи 120, 296, 298);
- Бюджетного кодекса РФ;
- Федерального закона от № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (для сравнения правовых режимов);
- Инструкций по бюджетному учёту (приказы Минфина России № 157н, № 162н).
На каком праве учреждение владеет имуществом
Имущество федерального бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии со статьёй 296 Гражданского кодекса РФ. Это означает, что:
- собственником имущества остаётся Российская Федерация;
- учреждение владеет, пользуется и распоряжается имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества;
- собственник вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.
Виды имущества и особенности распоряжения
Особо ценное движимое имущество
Особо ценным движимым имуществом бюджетного учреждения признаётся имущество, без которого осуществление уставной деятельности будет существенно затруднено. Порядок отнесения имущества к этой категории определяется Правительством РФ. Распоряжение таким имуществом возможно только с согласия собственника — уполномоченного федерального органа исполнительной власти.
Недвижимое имущество
Недвижимое имущество (здания, сооружения, земельные участки) бюджетное учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться без согласия собственника. Например, если на балансе федерального бюджетного учреждения (например, центра гигиены и эпидемиологии) числится сооружение, то любые действия с ним — передача, сдача в аренду, списание, требуют согласования с учредителем и органами, осуществляющими функции по управлению федеральным имуществом (Росимущество, главный распорядитель бюджетных средств).
Денежные средства и иное имущество
Имущество, приобретённое за счёт средств, выделенных учреждению по смете, а также за счёт доходов от приносящей доход деятельности, поступает в оперативное управление учреждения. Доходы от такой деятельности учреждение вправе использовать самостоятельно, если иное не установлено законом.
Кто осуществляет ведение имуществом
Функции и полномочия собственника имущества федерального бюджетного учреждения осуществляют:
- Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) — в части закрепления имущества, контроля его использования;
- Главный распорядитель бюджетных средств (ГРБС) — федеральный орган власти, в ведении которого находится учреждение (министерство, служба, агентство);
- Само учреждение — в лице руководителя, который несёт ответственность за сохранность и эффективное использование закреплённого имущества.
Бухгалтерский учёт имущества
Имущество, закреплённое за учреждением, отражается на балансе в соответствии с Инструкцией № 157н. Основные средства учитываются на счёте 0 101 00 000, расчёты по выделенному имуществу — на счёте 0 210 06 000 «Расчёты с учредителем». Возникающие в практике вопросы (например, может ли остаток отражаться на счёте 2 210 06 в учёте бюджетного учреждения) решаются исходя из характера операций и требований Инструкции № 162н: счёт 210 06 применяется для отражения расчётов с учредителем по неденежным активам, переданным учреждению.
Ответственность за имущество
Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам денежными средствами, находящимися в его распоряжении. При недостаточности средств субсидиарную ответственность по долгам учреждения несёт собственник — Российская Федерация. Это принципиальное отличие бюджетных учреждений от автономных, по обязательствам которых собственник ответственности не несёт.
Имущество федерального бюджетного учреждения находится в ведении самого учреждения на праве оперативного управления, однако собственником остаётся Российская Федерация. Распоряжение недвижимостью и особо ценным движимым имуществом возможно только с согласия собственника, а контроль за использованием имущества осуществляют Росимущество и главный распорядитель бюджетных средств. Такой правовой режим обеспечивает сохранность государственной собственности и её использование по целевому назначению.