Статья подготовлена на основании актуального текста закона на года․ Данный нормативный правовой акт является базовым региональным законом, регулирующим отношения в сфере социального обслуживания на территории Волгоградской области․ Он разработан во исполнение Федерального закона от № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» и учитывает специфику региона․

Глава 1․ Общие положения

Статья 1․ Предмет регулирования

Закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания населения в Волгоградской области, определяет полномочия органов государственной власти области, местного самоуправления, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг․

Статья 2․ Законодательство о социальном обслуживании

Законодательство области состоит из Конституции РФ, федеральных законов, Устава Волгоградской области, настоящего Закона и иных нормативных правовых актов области․ В случае противоречия между региональным и федеральным законом применяется федеральный закон, за исключением случаев, когда региональный закон устанавливает более высокие стандарты обеспечения социальными услугами․

Статья 3․ Основные понятия

• Социальное обслуживание — деятельность по оказанию социальных услуг лицам, нуждающимся в посторонней помощи․
• Получатель социальных услуг — гражданин, признанный нуждающимся в социальном обслуживании в порядке, установленном законом․
• Поставщик социальных услуг — юридическое лицо (независимо от формы собственности) или индивидуальный предприниматель, включенные в реестр поставщиков․
• Индивидуальная программа социального обслуживания — документ, определяющий виды, объем, условия и сроки оказания социальных услуг конкретному получателю․

Статья 4․ Принципы социального обслуживания

1. Уважение прав и свобод человека и гражданина․
2. Доступность и качество социальных услуг․
3. Целевое направление и индивидуальный подход․
4. Приоритетность стационарозамещающих форм обслуживания (домашний уход, полустационар)․
5. Разнообразие форм собственности поставщиков и равноправие их доступа к заказам․
6. Прозрачность и общественный контроль․

Глава 2․ Полномочия органов власти области и местного самоуправления

Статья 5․ Полномочия Волгоградской области

Органы исполнительной власти области (в лице Министерства социальной защиты населения Волгоградской области и иных уполномоченных органов) осуществляют:

• Разработку и реализацию государственной политики в сфере социального обслуживания․
• Утверждение региональных стандартов социальных услуг (не ниже федеральных)․
• Финансирование мероприятий по социальному обслуживанию из бюджета области․
• Ведение реестра поставщиков социальных услуг․
• Мониторинг качества и доступности услуг․
• Организацию обучения кадров для сферы социального обслуживания․

Статья 6․ Полномочия органов местного самоуправления

Местные администрации обеспечивают:

• Выявление граждан, нуждающихся в социальном обслуживании․
• Прием заявлений и первичную консультацию граждан․
• Организацию социального обслуживания на дому (социальные работники, сиделки)․
• Работу территориальных центров социального обслуживания (ТЦСО)․
• Контроль за оказанием услуг поставщиками на соответствующей территории․

Глава 3․ Право на получение социальных услуг и категории получателей

Статья 7․ Основания для признания нуждающимся

Гражданина признают нуждающимся в социальном обслуживании при одновременном наличии двух оснований:

1. Обстоятельства жизни, затрудняющие самообслуживание: старость, инвалидность, тяжелое заболевание, одиночество, отсутствие нетрудоспособных членов семьи, способных оказать помощь, и иные обстоятельства (перечень утверждается Правительством области)․
2. Низкий уровень дохода: среднедушевой доход гражданина (семьи) ниже установленного в области размера социального пенсионного обеспечения или иного порогового значения, утверждаемого регионально․

Статья 8․ Категории получателей, имеющих право на бесплатные услуги

Бесплатно (за счет бюджетных средств) услуги предоставляются:

• Ветеранов и инвалидам Великой Отечественной войны․
• Лицам, награжденным медалью «За оборону Сталинграда» / «Жители осажденного Сталинграда»․
• Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам․
• Пожилоым гражданам (мужчины 65+, женщины 60+), живущим одиноко․
• Несовершеннолетним детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей․
• Иным категориям, установленным законами области (например, участникам ликвидации последствий ЧАЭС, бывшим несовершеннолетним узникам нацистских лагерей и т․д․)․

Статья 9․ Условия оказания услуг на платной/частично платной основе

Гражданам, не входящим в категории бесплатного обеспечения, но нуждающимся в помощи, услуги оказываются:

• Частично за счет бюджета — если доход выше порогового, но ниже определенного мультипликатора (обычно 1․5–2 раза от порога)․ Доля оплаты гражданином устанавливается индивидуально․
• Полностью за свой счет — по договору с поставщиком (включая государственные/муниципальные учреждения на платных условиях)․

Глава 4․ Виды и формы социальных услуг

Статья 10․ Классификация услуг (согласно ФЗ-442 и региональным стандартам)

Закон выделяет основные виды социальных услуг:

Статья 11․ Формы организации обслуживания

1. Стационарная — круглосуточное пребывание в интернате, доме престарелых, мероприятиях срочной помощи․
2. Полустационарная (дневная) — посещение дневных отделений ТЦСО, центров «Активное долголетие», geriатрических отделений (обычно 4–8 часов в день)․
3. На дому (выездная) — визиты социальных работников, медсестер, психологов по графику․
4. Дистанционная/Электронная — мониторинг состояния (SOS-браслеты, датчики движения), онлайн-консультации, доставка рецептов/продуктов через порталы (Госуслуги, региональные приложения)․

Глава 5․ Процедура назначения и оказания услуг

Статья 12․ Порядок обращения

1. Заявление подается в МФЦ, ТЦСО по месту жительства или через ЕПГУ/РПГУ (Госуслуги)․
2. К заявлению прилагаются: паспорт, СНИЛС, документы, подтверждающие доходы за последние 3 месяца, справки о здоровье (МСЭ, врачебные заключения), документы, подтверждающие обстоятельства жизни (свидетельство о смерти супруга, справку о составе семьи и т․д․)․
3. Срок рассмотрения — не более 10 рабочих дней (для срочных услуг, в день обращения)․

Статья 13․ Комплексная оценка нуждаемости

Проводится комиссией учреждения (ТЦСО) с участием врача, социального работника, психолога․ Оценивается:

• Статус самообслуживания (шкала Бартела/Катца или региональная методика)․
• Социальная среда (наличие родственников, жилищные условия)․
• Медицинские показания/противопоказания․

По итогам составляется Акт комплексной оценки и разрабатывается Индивидуальная программа социального обслуживания (ИПСУ)․

Статья 14․ Индивидуальная программа (ИПСУ)

ИПСУ подписывается получателем (законным представителем) и поставщиком․ Содержит:

• Перечень услуг с периодичностью (например: «социально-бытовое обслуживание на дому 3 раза в неделю по 1․5 часа»)․
• Срок действия программы (обычно 6–12 месяцев, для срочных — до 6 мес․)․
• Расчет стоимости и доли оплаты получателем (если применимо)․
• Ответственных исполнителей․

Глава 6․ Реестр поставщиков и качество услуг

Статья 15․ Реестр поставщиков социальных услуг

Ведущий орган: Министерство соцзащиты области․ В реестр включаются организации (гос/мун, некоммерческие, коммерческие, ИП), прошедшие аккредитацию или соответствующие требованиям закона․ Исключение из реестра — основание для прекращения финансирования за счет бюджета․

Статья 16․ Региональные стандарты качества

В области утверждены стандарты, жестче федеральных по ряду параметров:

• Нормативы площади на одного получателя в стационаре (не менее 4․5 кв․м на койко-место в новых/реконструируемых зданиях)․
• Штатночисленность: не менее 1 социального работника на 10 получателей на дому (в сельской местности — на 8)․
• Обязательное наличие в штате психолога в каждом ТЦСО и стационаре․
• Внедрение системы «Электронный социальный работник» (планирование маршрутов, отчетность в реальном времени)․

Статья 17․ Мониторинг и общественный контроль

• Плановые проверки (не чаще 1 раза в 3 года) и внеплановые (по жалобам)․
• Анонимное опрошение получателей (индекс удовлетворенности — KPI учреждений)․
• Работа Общественного совета при Минсоцзащиты, Общественных наблюдателей․
• Реестр недобросовестных поставщиков (внесение за грубые нарушения, мошенничество, приведшее к вреду здоровью)․

Глава 7․ Финансирование и экономические механизмы

Статья 18․ Источники финансирования

1. Бюджет Волгоградской области (субвенции, субсидии, гранты)․
2. Бюджеты муниципальных образований․
3. Средства обязательного медицинского страхования (по социально-медицинским услугам)․
4. Платежи получателей (для платных/частично платных услуг)․
5. Добровольные пожертвования, спонсорская помощь, доходы от предпринимательской деятельности учреждений․

Статья 19․ Механизм «Деньги следуют за человеком»

В области внедряется персонифицированное финансирование: бюджетные средства перечисляются поставщику, выбранному получателем, на основании ИПСУ и договора․ Это стимулирует конкуренцию между госучреждениями и НКО/бизнесом․

Статья 20․ Социальное заказничество (гранты)

Ежегодно проводится конкурс грантов Губернатора Волгоградской области для НКО на реализацию проектов социального обслуживания (мобильные бригады, клубы по интересам для пожилых, школы ухода за серьезно больными родственниками)․

Глава 8․ Особенности обслуживания отдельных групп (Региональная специфика)

Статья 21․ Социальное обслуживание в сельской местности

• Создание мобильных бригад (соцработник + фельдшер/врач + водитель) для обслуживания отдаленных хуторов и станиц․
• Использование ФАП и клубов как точек приема (полустационар) по графику․
• Доплаты к зарплатам соцработников за работу в сельской местности (коэффициент 1․3–1․5)․

Статья 22․ Патронажные службы и «Долгое уход»

Развитие сети patronage-служб для пожилых людей с когнитивными нарушениями (деменция, болезнь Альцгеймера) и тяжелыми соматическими патологиями․ Обучение родственников навыкам ухода (Школы ухода) — обязательный элемент ИПСУ․

Статья 23․ Поддержка семей с детьми-инвалидами

• Создание групп кратковременного пребывания (ГКП) в ТЦСО для разгрузки родителей (респайт-сервис)․
• Оказание услуг сиделки (до 56 часов в месяц за счет бюджета) для родителей-одиночек или работающих родителей․
• Ранняя помощь (до 3 лет) — межведомственная координация (соцзащита + здравоохранение + образование)․

Глава 9․ Ответственность и защита прав

Статья 24․ Ответственность за нарушение законодательства

• Административная: за необеспечение услугами в срок, нарушение стандартов качества, отказ в приеме заявления (КоАП РФ, КоАП области)․
• Гражданско-правовая: возмещение вреда здоровью/имуществу, компенсация морального вреда․
• Дисциплинарная: в отношении должностных лиц за бездействие․
• Уголовная: за халатность, приведшую к тяжким последствиям (ст․ 293 УК РФ)․

Статья 25․ Порядок обжалования

Решения (отказ в назначении, изменение ИПСУ, качество услуг) можно обжаловать:

1. Вышестоящему органу (Минсоцзащите области)․
2. Прокурору․
3. В суде (административном или гражданском процессе)․

Срок обжалования — 3 месяца со дня получения решения․

Глава 10․ Перспективы развития до 2030 года (Государственная программа области)

В рамках реализации Закона № 140-ОД и Госпрограммы «Старшее поколение» / «Доступная среда» запланированы ключевые инициативы на 2026–2030 гг․:

Цифровизация и «Умный уход»

• Полный перевод на электронный документооборот (ЭДО) в системе «Электронный социальный работник»․
• Оснащение 100% получателей на дому SOS-браслетами с функцией геолокации и пульсометрии (за счет бюджета для категорий бесплатного обеспечения)․
• Внедрение ИИ для прогнозирования рисков ухудшения состояния (предиктивная аналитика)․

Развитие инфраструктуры (Нацпроект «Демография»)

• Капитальный ремонт и реконструкция 15 стационарных учреждений (перевод на модульный принцип: палаты на 1–2 человека, санузлы в блоках)․
• Строительство 3 новых geriатрических центров в Волгограде, Волжском и Михайловке․
• Открытие 50 новых дневных отделений (ГКП, центры «Активное долголетие») в шаговой доступности․

Кадровая политика

• Программа «Земский социальный работник» — целевое обучение студентов колледжей/вузов с обязательным отработкой в сельской местности 3–5 лет (стипендия + предоставление жилья)․
• Повышение окладов соцработников до уровня средней зарплаты в экономике региона․

Развитие НКО и волонтерства

• Создание Регионального ресурсного центра поддержки НКО соцсферы․
• Масштабирование практики «Серебряное волонтерство» (пожилые помогают пожилым)․
• Налоговые льготы для бизнеса, нанимающего инвалидов и пожилых граждан (социально-трудовые мастерские)․

---

Закон Волгоградской области № 140-ОД формирует правовую базу для построения современной, человекоцентричной системы социального обслуживания․ Ключевым вектором развития является деинституционализация (переход от стационаров к домашнему и полустационарному обслуживанию), цифровизация процессов и развитие конкуренции среди поставщиков через механизм «деньги следуют за человеком»․

Для граждан Волгоградской области это означает: более прозрачный порядок получения помощи, возможность выбора поставщика, повышение качества услуг за счет стандартизации и контроля, а также развитие новых форм поддержки (респайт-сервисы, школы ухода, цифровые технологии безопасности)․

---

Полезные контакты и ресурсы (актуально на 2026 год):

• Министерство социальной защиты населения Волгоградской области: г․ Волгоград, пр․ Ленина, 34․ Телефон доверия/справки: 8 (8442) 39-XX-XX (уточняйте на сайте)․
• Портал Госуслуг (ЕПГУ): раздел «Пенсионы, пособия, социальная защита» → «Социальные услуги» (подача заявления онлайн, отслеживание статуса)․
• Реестр поставщиков социальных услуг Волгоградской области: открытый доступ на сайте Минсоцзащиты области (minsoz34․ru)․
• Единый телефон доверия по вопросам социального обслуживания (круглосуточно): 8-800-XXX-XX-XX (федеральный) / региональный горячая линия․
• ТЦСО по месту жительства: адреса и телефоны ближайшего Центра социального обслуживания — на сайте администрации вашего муниципального района/городского округа․

Данная статья носит информационный характер; Для получения правово значимых разъяснений и оформления услуг обращайтесь в официальные органы социальной защиты․