Административное устройство Финляндии характеризуется многоуровневой системой управления, которая претерпела значительные изменения за последнее десятилетие. На сегодняшний день (по состоянию на 2026 год) система основана на трех ключевых уровнях: государственный (централизованный), региональный (самоуправление) и местный (коммунальный). Важно четко различать исторические единицы, бывшие провинции (ляни) и современные административно-территориальные образования.
Высший уровень: Региональные государственные управления (АВИ)
С 1 января 2024 года вступил в силу крупномасштабный реформирование государственного регионального управления. Шесть ранее существовавших Управлений по делам регионального развития (ELY-центров) и шесть Управлений по делам регионального государственного управления (AVI) были реорганизованы в четыре Региональных государственных управления (Aluehallintovirasto — AVI).
Эти органы представляют центральную власть в регионах, обеспечивают законность, выдают разрешения, осуществляют надзор и координируют деятельность государственных органов на местах.
Четыре АВИ (состав по регионам/маакунтам):
- Южная Финляндия (Etelä-Suomen AVI), охватывает Уусимаа, Южную Карелью, Пяйят-Хяме, Кymenлааксо, Южную Саво, Северную Саво, Северную Карелью.
- Западная и Внутренняя Финляндия (Länsi- ja Sisä-Suomen AVI) — включает Южную Остроботнию, Остроботнию, Центральную Остроботнию, Центральную Финляндию, Пирканмаа, Сатакунту, Южную Пяйят-Хяме (часть).
- Восточная Финляндия (Itä-Suomen AVI) — объединяет Северную Саво, Северную Карелью, Кайнуу, Койллисмаа (часть Куусамо).
- Северная Финляндия (Pohjois-Suomen AVI) — охватывает Лапландию, Кайнуу, Северную Остроботнию.
Примечание: Аландские острова имеют особую автономию и не входят в состав АВИ, управление государственными вопросами там осуществляется Аландским правительством и Государственным департаментом на Аланде.
Региональный уровень самоуправления: Области (Маакунта / Ландскап)
Финляндия делится на 19 областей (фин. maakunta, швед. landskap). Это основные единицы регионального самоуправления. Они не являются государственными административно-территориальными единицами в строгом смысле (как бывшие ляни), а представляют собой союзы коммун для совместного решения региональных задач.
Органами управления областью являются:
- Региональный совет (maakuntavaltuusto), высший орган власти в регионе, формируется из представителей коммун.
- Региональное правление (maakuntahallitus) — исполнительный орган.
Список 19 областей Финляндии (в алфавитном порядке):
- Аландские острова (Ahvenanmaa / Åland) — автономная область
- Южная Карелия (Etelä-Karjala)
- Южная Остроботния (Etelä-Pohjanmaa)
- Южная Саво (Etelä-Savo)
- Кайнуу (Kainuu)
- Кymenлааксо (Kymenlaakso)
- Лапландия (Lappi)
- Центральная Финляндия (Keski-Suomi)
- Центральная Остроботния (Keski-Pohjanmaa)
- Койллисмаа (Koillismaa), образована в 2021 г. путем выделения из Северной Остроботнии
- Остроботния (Pohjanmaa)
- Северная Карелия (Pohjois-Karjala)
- Северная Остроботния (Pohjois-Pohjanmaa)
- Северная Саво (Pohjois-Savo)
- Пирканмаа (Pirkanmaa)
- Сатакунту (Satakunta)
- Уусимаа (Uusimaa)
- Варкаус (Varkaus) — иногда выделяется как особая зона, но административно входит в Северную Саво/Южную Саво
- Пяйят-Хяме (Päijät-Häme)
> Важно: До 2010 года существовало 6 провинций (ляни), которые были упразднены. До 2011 года было 20 областей (Уусимаа и Восточная Уусимаа были объединены в 2011 году). В 2021 году была образована 19-я область — Койллисмаа.
Реформа социального и медицинского обеспечения: Округи благополучия (Hyvinvointialue)
С 1 января 2023 года вступила в силу историческая реформа здравоохранения и социальных услуг (Sote-uudistus). Ответственность за организацию медицинской помощи, социальных услуг и спасательных служб перешла от коммун к 21 округу благополучия (hyvinvointialue);
Границы округов благополучия в основном совпадают с границами областей (маакунта), но имеют отличия:
- Уусимаа разделена на 4 округа: Хельсинки, Западный Уусимаа, Восточный Уусимаа, Вентя.
- Пирканмаа и Сатакунту объединены в один округ (Pirha).
- Аландские острова образуют свой особый округ (сохраняют автономию в вопросах здравоохранения).
Органами управления округов являются избираемые совета округов (hyvinvointivaltuusto).
Базовый уровень: Коммуны (Kunta / Kommun)
Низшей административно-территориальной единицей и основной ячейкой местного самоуправления является коммуна (kunta). По состоянию на 2025–2026 годы их насчитывается 308–311 (число снижается из-за регулярных слияний).
Коммуны обладают широкой автономией, закрепленной в Конституции. Они отвечают за:
- Образование (школы, детские сады).
- Техническое обслуживание (водоснабжение, отопление, дороги).
- Землепользование и планирование.
- Культуру, спорт, библиотеки.
- Сбор налогов (коммунальный подоходный налог — основной источник доходов).
С 2023 года за здравоохранением и социальной защитой отвечают округа благополучия, а не коммуны.
Особое положение: Аландские острова
Аландские острова (Ahvenanmaa) — это автономная, обезоруженная, одноязычная (шведская) область. Статус закреплен Законом об автономии Аландских островов (1920/1991) и международными договорами.
- Имеют свой парламент (Лагтинг) и правительство (Ландскапсрегеринг).
- Имеют право законодательства во многих сферах (образование, культура, здравоохранение, полиция, торговля, промышленность).
- Финансовая автономия: собственные налоги, субсидии от центра.
- Представлены в Парламенте Финляндии одним депутатом.
Исторические провинции (Маакунта / Ландскап), культурное наследие
Не следует путать современные административные области с историческими провинциями (исторические маакунта / ландскап). Их 19 (или 20, если считать Аланд отдельно), они сложились в средневековье и эпоху шведского правления. Границы исторических провинций часто не совпадают с современными административными областями или округами АВИ. Сегодня они выполняют исключительно культурно-идентификационную функцию (гербы, флаги, диалекты, традиции).
Сводная таблица уровней управления (2026 г.)
| Уровень | Название (фин./швед.) | Количество | Основные функции | Орган власти |
|---|---|---|---|---|
| Государственный (региональный) | Региональное гос. управление (AVI) | 4 (+ Аланд) | Надзор, разрешения, полиция, иммиграция, защита среды, конкуренция | Директор АВИ (назначается правительством) |
| Региональное самоуправление | Область (Maakunta / Landskap) | 19 | Региональное планирование, транспорт, развитие бизнеса, культура, EU-программы | Региональный совет (избирается коммунами) |
| Социал-медицинское самоуправление | Округ благополучия (Hyvinvointialue) | 21 | Здравоохранение, социальные услуги, спасательные службы | Совет округа (прямые выборы) |
| Местное самоуправление | Коммуна (Kunta / Kommun) | ~309 | Образование, инфраструктура, планирование, налоги, культура | Коммунальный совет (прямые выборы) |
Современная административно-территориальная система Финляндии, результат последовательной децентрализации и реформ, направленных на повышение эффективности управления. Ключевые вехи последних лет:
- 2010: Упразднение 6 провинций (ляни).
- 2011: Объединение Уусимаа и Восточной Уусимаа (19 областей).
- 2021: Создание области Койллисмаа.
- 2023: Реформа Sote — создание 21 округа благополучия (передача здравоохранения от коммун).
- 2024: Реформа АВИ — сокращение до 4 региональных государственных управлений.
Понимание различий между АВИ (государство), Областями (региональное развитие), Округами благополучия (медицина/соцзащита) и Коммунами (бытовые услуги) необходимо для ориентации в финском государственном устройстве, ведения бизнеса или взаимодействия с властями.