В 2022 году институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (омбудсмена) продолжал выполнять свою конституционную миссию по защите прав и свобод человека и гражданина. На посту Уполномоченного находилась Татьяна Николаевна Москалькова, исполнявшая полномочия со 2016 года (в 2021 году её полномочия были продлены на новый пятилетний срок). Год 2022 стал периодом беспрецедентной нагрузки на институт омбудсмена в связи с началом специальной военной операции (СВО), введением частичной мобилизации и притоком большого числа беженцев и перемещенных лиц.

Правовая основа и статус

Деятельность Уполномоченного в 2022 году регламентировалась:

• Статьей 103 Конституции РФ;
• Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»;
• Годовыми адресами Президента РФ Федеральному Собранию и указами Главы государства;
• Постановлениями Государственной Думы и Советом Федерации.

Омбудсмен ежегодно докладывает о своей деятельности перед палатами парламента. Доклад за 2022 год был рассмотрен в 2023 году.

Ключевые направления работы в 2022 году

Защита прав участников СВО, их семей и мобилизованных

Это стало приоритетным и наиболее нагруженным направлением. Аппарат Уполномоченного и региональные омбудсмены перестроили работу под запросы времени:

• Горячие линии: Были открыты круглосуточные федеральные и региональные «горячие» линии для приема обращений военнослужащих, мобилизованных и членов их семей.
• Обеспечение социальными гарантиями: Контроль за своевременной выплатой пособий, компенсаций, предоставлением жилья, медицинской и психологической помощи.
• Правовое просвещение: Разработка и распространение памяток, разъяснений по вопросам воинской службы, контрактов, мобилизации, статуса участников боевых действий.
• Работа с жалобами: Рассмотрение обращений о нарушении прав при призыве, прохождении ВВК, снабжении, оплате травм и контузий.

Помощь беженцам и принудительно перемещенным лицам

В 2022 году Россия приняла миллионы граждан из ДНР, ЛНР, Украины и других регионов. Уполномоченный координировал работу по:

• Размещению во временных пунктах размещения (ТПР), контролю за санитарными условиями, питанием, доступом к медицине.
• Оформлению документов: получению паспортов РФ, СНИЛС, полисов ОМС, регистрации по месту пребывания.
• Трудоустройству и социальной адаптации, в т.ч. устройству детей в школы и детские сады.
• Поиску пропавших родственников и восстановлению семейных связей.

Гуманитарные миссии и межведомственное взаимодействие

Татьяна Москалькова лично возглавляла и участвовала в гуманитарных миссиях в зону СВО и на новые территории (ДНР, ЛНР, Запорожская, Херсонская области). Основные задачи:

• Доставка гуманитарных грузов (лекарства, продукты, средства гигиены, теплые вещи).
• Мониторинг состояния гражданских объектов (больницы, школы, жилые дома).
• Эвакуация граждан из зон боевых действий.
• Взаимодействие с Минобороны, МЧС, МВД, Росгвардией, ведомствами новых регионов и общественными организациями.

Мониторинг мест лишения свободы (ОПС)

Несмотря на фокус на СВО, рутинная работа по контролю за соблюдением прав осужденных и задержанных не прекращалась:

• Проводились плановые и внеплановые визиты в колонии, СИЗО, ИВС.
• Контроль за обеспечением медицинской помощью заключенным, в т.ч. в контексте постковидных последствий.
• Работа над гуманизацией уголовно-исполнительного законодательства (поддержка инициатив по условно-досрочному освобождению, замене наказания).
• Особый контроль за правами осужденных, заключивших контракты на участие в СВО (позже закреплено законодательно).

Законодательная инициативная и экспертиза

В 2022 году Уполномоченный подготовил и направил в Госдуму ряд законопроектов и заключений:

• Поправки к УК РФ и УИК РФ в части гуманизации наказаний и защиты прав военнослужащих.
• Законопроекты о статусе ветеранов боевых действий, социальных гарантиях для семей погибших и раненых.
• Экспертиза законопроектов о «иностранных агентах», контроле за деятельностью НКО, защите традиционных ценностей.
• Инициативы по защите прав детей, в т.ч. в условиях информационной безопасности.

Статистика обращений и эффективность

По итогам 2022 года в годовом отчете отмечался значительный рост обращений граждан:

• Всего получено более 100 тысяч обращений (рост на 30–40% по сравнению с 2021 годом).
• Основной массив жалоб пришелся на: социально-экономические права (выплаты, жилье), права военнослужащих и мобилизованных, права мигрантов и беженцев, права детей.
• Процент удовлетворенных обращений и восстановленных прав остался на высоком уровне (около 80–85% по тем вопросам, которые попадают в компетенцию омбудсмена).
• Активно использовался инструмент «прямой линии» с участием ведомственных министров и глав регионов для оперативного решения системных проблем.

Взаимодействие с региональными омбудсменами

В 2022 году была усилена вертикаль взаимодействия с уполномоченными по правам человека в субъектах РФ (их число достигло 85). Проведены:

• Еженедельные оперативные совещания по видеоконференцсвязи.
• Выездные заседания Совета при Уполномоченном по правам человека при Президенте РФ в регионах.
• Объединенные акции по защите прав детей, пожилых людей, инвалидов;
• Методическое обеспечение региональных аппаратов для работы с новыми категориями обращений (СВО, мобилизация, беженцы).

Международная деятельность

В сложных геополитических условиях 2022 года международная работа трансформировалась:

• Укрепление связей в рамках СНГ, ШОС, БРИКС, АОИС (Ассоциация омбудсменов islamic states).
• Участие в сессиях Совета по правам человека ООН (в формате видеоконференций), защита позиции РФ по вопросам прав человека в контексте СВО.
• Работа с международными гуманитарными организациями (МКР, ВКР) по вопросам обмена пленными, поиска пропавших, гуманитарного минного действия.
• Инициирование резолюций и заявлений о нарушении прав русскоязычного населения на Украине, защите культурного наследия.

Основные вызовы и проблемы года

В отчете за 2022 год и публичных выступлениях Уполномоченный выделил системные проблемы:

1. Дефицит кадров и ресурсов в аппаратах омбудсменов на местах при экспоненциальном росте обращений.
2. Сложность верификации информации из зон боевых действий для реагирования на жалобы.
3. Проблемы межведомственного взаимодействия при оформлении документов на новых территориях и выплате пособий через ЕПГУ/Госуслуги.
4. Информационная война и фейки, дискредитирующие деятельность гуманитарных миссий и права участников СВО.
5. Необходимость обновления нормативной базы для учета реалий военного времени (статус участников СВО, порядок обмена пленными, правовой режим на новых территориях).

Год 2022 стал испытанием на прочность для института Уполномоченного по правам человека в РФ. В условиях специальной военной операции, частичной мобилизации и гуманитарного кризиса омбудсмен Татьяна Москалькова и единая система омбудсменов субъектов РФ демонстрировали способность к быстрой перестройке работы, мобилизации ресурсов для защиты самых уязвимых групп населения — участников СВО, их семей, беженцев, жителей новых регионов.

Ключевым итогом года стало расширение функционала института: от реакции на индивидуальные нарушения к системной гуманитарной и правовой поддержке государственной политики в условиях военного времени. Накопленный опыт заложил основу для дальнейшего законодательного закрепления новых гарантий и механизмов защиты прав граждан, реализуемых в 2023–2024 годах.

Статья подготовлена на основе открытых официальных источников: годовых отчетов Уполномоченного по правам человека в РФ за 2022 год, материалов официального сайта ombudsmanrf.org, протоколов заседаний Государственной Думы и Совета Федерации, а также публичных выступлений Татьяны Москальковой.