Тема невостребованных земельных участков в Пермском крае приобретает особую актуальность в связи с изменениями в федеральном законодательстве, вступившими в силу с 2023 года и кардинально меняющими порядок обращения с такими землями к 2025 году. Статья посвящена разбору правовых основ, процедур выявления невостребованных долей, последствий для собственников и возможностей для муниципалитетов и заинтересованных лиц.

Что такое невостребованная zemельная доля: правовое определение

Согласно изменениям, внесенным в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», невостребованной земельной долей (паем) признается доля, которой собственник не распоряжался в течение трех лет и более подряд, при этом:

• Права на эту долю не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН);
• Об собственнике отсутствуют какие-либо сведения (неизвестно его местонахождение, статус и т.д.).

Важно отметить: речь идет преимущественно о земельных долях (паях), выделенных в 1990-е годы в ходе земельной реформы (паи в уставах капитала колхозов/совхозов), которые десятилетиями оставались неоформленными и неиспользуемыми.

Ключевые этапы законодательных изменений (2023–2025 гг.)

С 2023 года: ужесточение критериев и обязанность муниципалитетов

• Четкие критерии: Законодательно закреплен термин «невостребованная доля» и срок в 3 года бездействия.
• Обязанность составления списков: Местные органы самоуправления (МО) обязаны утвердить список невостребованных земельных долей, если подобный список не был утвержден общим собранием участников долевой собственности. Ранее муниципалитеты имели право, но не были обязаны это делать.
• Защита прав собственников: Владельцы долей имеют право направить письменное возражение в местную администрацию и заявить на общем собрании, что является основанием для исключения доли из списка.

Период до 1 января 2025 года: судебный порядок

Органы местного самоуправления имели право обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на невостребованные доли.

С 1 января 2025 года: автоматический переход во внесудебном порядке

Это наиболее значительное изменение. Невостребованные земельные участки автоматически переходят в муниципальную собственность в силу самого факта признания доли невостребованной. Судебный порядок больше не требуется, что ускоряет вовлечение земель в оборот.

Особенный статус: доли умерших собственников (выморочное имущество)

Из определения невостребованных долей исключены доли собственников, умерших, чьи наследники не вступили в права наследования. Такие доли признаются выморочным имуществом (ст. 1151 ГК РФ).

Последствие: Выморочное имущество переходит в собственность государства (муниципалитета) в порядке, установленном гражданским законодательством, а не по упрощенной схеме «невостребованных долей». Это важное различие для правоприменения.

Позиция Управления Росреестра по Пермскому краю

Заместитель руководителя Управления Росреестра по Пермскому краю Светлана Ильиных подчеркивала масштаб проблемы:

«Предоставление паев в колхозных землях членам колхозов осуществлялось в 1990-е годы в рамках земельной реформы. Многие такие участки не просто заброшены, но зачастую даже не оформлены должным образом за последние 30 лет. Большинство пайщиков фактически не используют эти земли, участки зарастают бурьяном. В идеале каждый гектар должен обрабатываться и приносить пользу. При этом законодательные механизмы должны быть понятны и прозрачны, чтобы не допускать злоупотреблений».

Это заявление отражает главную цель реформы: перевод заброшенных сельхозугодий в эффективный оборот для развития аграрного сектора региона.

Что должен сделать собственник земельного пая? (Алгоритм действий)

Владельцы долей в Пермском крае находятся перед выбором. Бездействие ведет к потере права собственности.

Вариант А: Земля нужна — оформить право собственности

1. Обратиться в МФЦ (Мои Документы) или через Госуслуги для подачи заявления на государственную регистрацию права собственности на земельный участок (если права ранее не были зарегистрированы в ЕГРН).
2. Необходимо подготовить пакет документов, подтверждающих возникновение права (устав колхоза/совхоза, решение собрания, свидетельство о праве на пай и т.д.).
3. После регистрации в ЕГРН доля перестает подпадать под критерий «невостребованной» (появляются сведения о праве и собственнике).

Вариант Б: Земля не нужна, добровольный отказ

1. Обратиться в Росреестр через МФЦ с заявлением об отказе от права собственности на земельный пай.
2. Госпошлина за отказ не взимается.
3. Одновременно с регистрацией отказа регистрируется право муниципалитета на данный пай.
4. Это самый безопасный способ избежать рисков «автоматического» перехода и потенциальных споров.

Возможности для муниципалитетов и инвесторов

Переход невостребованных долей в муниципальную собственность открывает новые перспективы для Пермского края:

• Формирование земельного фонда: Муниципалитеты получают инструмент для пополнения резервов земель для сельского хозяйства, размещения инфраструктуры, жилищного строительства (после перевода категорий земель).
• Продажа на аукционах: После оформления права собственности муниципалитет может выставить участки на публичные торги (аукционы) для аренды или выкупа, что пополняет местный бюджет.
• Предоставление в аренду СХПК и фермерам: Приоритетное право аренды часто отдается действующим аграрным производителям, что способствует развитию отрасли.

Риски и проблемы практического внедрения в Пермском крае

Несмотря на ясность закона, на практике возникают сложности:

• Сложность идентификации собственников: Многие пайщики уехали, умерли, сменили фамилии. Поиск их для уведомления или проведения собраний затруднен.
• Границы участков: Границы паев 90-х часто не зафиксированы на местности (нет межевания). Для перехода в собственность муниципалитета и дальнейшей реализации требуется межевание, что требует бюджетных средств и времени кадастровых инженеров.
• Обременения: На некоторых долях могут висеть аресты, заложенность или споры между наследниками, блокирующие чистый переход права.
• Злоупотребления: Риск необоснованного включения в списки активных собственников, которые не успели отреагировать (например, из-за болезни, службы, длительной командировки). Механизм возражений здесь критически важен.

Практическая рекомендация для жителей Перми и Пермского края

Реформа по невостребованным земельным долям в Пермском крае — это неизбежный этап упорядочивания земельного фонда, застарелого с 90-х годов. Для собственников это «последний звонок»: либо легализовать право (зарегистрировать в ЕГРН), либо осознанно отказаться от него. Для муниципалитетов — мощный ресурс для развития территорий. Ключевым фактором успеха станет прозрачность работы комиссий по выявлению таких долей и доступность информации для граждан.

Материал подготовлен на основе данных Управления Росреестра по Пермскому краю и текста Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в редакции, действующей с 2025 года.