Политика в области управления профессиональными рисками (УПР) — это фундаментальный документ, определяющий намерения и направление деятельности организации в сфере охраны труда. Согласно статье 218 ТК РФ, работодатель обязан обеспечивать функционирование системы управления охраной труда (СУОТ), неотъемлемым элементом которой является систематическое управление профессиональными рисками. Данная статья подробно разбирает, чем должна быть эта политика, как она структурируется и как эффективно внедряется на предприятии.

Нормативно-правовая база и целеполагание

Основой для разработки политики служат:

• ТК РФ (ст. 214, 218, 219) — прямая обязанность работодателя проводить системные мероприятия по выявлению опасностей, оценке и снижению уровней профессиональных рисков.
• ГОСТ ISO 45001-2020 / ГОСТ Р 54934-2012 — требования к системам управления охраной труда (СУОТ) и управлению рисками.
• Методические рекомендации (в т.ч. от АО НИЦ «ТЕХНОПРОГРЕСС», КонсультантПлюс), пошаговые процедуры разработки и реализации мер УПР.
• Результаты Специальной оценки условий труда (СОУТ) — используются как предварительная база для оценки уровней профессиональных рисков, дополняемая медико-статистическими показателями заболеваемости.

Главная цель политики — не формальное выполнение требований закона, а создание безопасной рабочей среды путем перехода от реактивной модели (реакция на инциденты) к проактивной (превенция опасностей).

Ключевые принципы, которым должна соответствовать политика

На основе анализа действующих стандартов и практики, политика в области УПР должна быть:

Системной и интегрированной

Политика не должна существовать изолированно. Как отмечается в актуальных источниках, СУОТ, давно функционирующая на предприятиях, должна быть дополнена системой управления профессиональными рисками (СУПР). Это не отказ от существующей методологии, а увеличение ее работоспособности за счет слияния двух систем. Политика должна описывать, как УПР встраивается в общие бизнес-процессы организации.

Документированной и коммуницируемой

Политика должна зафиксирована в Локальном нормативном акте (ЛНА) — Положении о системе управления профессиональными рисками или Политике организации в области охраны труда. В ЛНА необходимо дать разъяснение основных терминов: что такое опасности и профессиональные риски, как проводить их оценку, какие методы применять. Документ должен быть доступен для ознакомления всем работникам, чьи рабочие места были оценены.

Основанной на процессе непрерывного улучшения (PDCA)

• Plan (Планирование): выявление опасностей, оценка рисков, определение мер снижения.
• Do (Реализация): внедрение мероприятий по иерархии мер контроля (устранение, замещение, инженерные меры, административные, СИЗ).
• Check (Проверка): мониторинг и контроль за выполнением Плана управления профессиональными рисками.
• Act (Корректирующие действия): анализ эффективности, пересмотр политики и целей.

Обеспечивающей управление всеми оцененными рисками

Принцип: «Все оцененные профессиональные риски подлежат управлению». Недопустимо оставлять идентифицированные риски без плана мероприятий по их снижению до приемлемого уровня.

Динамичной и адаптивной

Процедуры выявления опасностей и оценки уровней профессиональных рисков должны постоянно совершенствоваться и поддерживаться в рабочем состоянии. Политика должна предусматривать триггеры для внеплановой переоценки (изменение технологий, оборудования, законодательства, инцидентов/аварий).

Структура и обязательные разделы Политики (ЛНА)

Разрабатывая Положение о СУПР или раздел Политики по УПР, работодатель должен включить следующие блоки:

1. Общие положения: цели, область действия, нормативные ссылки, термины и определения.
2. Организационная структура и ответственность:
   • Создание комиссии по управлению профессиональными рисками.
   • Распределение ролей: руководитель организации (общая ответственность), руководители структурных подразделений (мониторинг выполнения Плана), специалисты по охране труда (координация, методическое обеспечение), члены комиссии (проведение оценки, разработка карт/протоколов).
3. Процедура выявления опасностей и оценки рисков:
   • Выбор методов оценки (матричный, метод Fine-Kinney, иные количественные/качественные).
   • Использование результатов СОУТ как входных данных.
   • Учет медико-статистических данных (уровни профессиональной заболеваемости, тяжесть последствий).
   • Формирование карт (протоколов, листов) оценки профессиональных рисков — основного инструмента фиксации результатов.
4. Планирование мероприятий по снижению рисков (План управления профрисками):
   • Иерархия мер контроля (приоритет коллективной защиты над индивидуальной).
   • Сроки выполнения, ответственные лица, ресурсное обеспечение (бюджет).
   • Критерии приемлемости риска после реализации мер.
5. Мониторинг, контроль и оценка эффективности:
   • Ежегодный мониторинг выполнения Плана руководителями структурных подразделений и специалистами по ОТ.
   • Оценка эффективности разработанных мер на постоянной основе (снижение уровня риска, отсутствие травматизма, результаты внутренних аудитов).
6. Документирование и хранение: требования к ведению реестров опасностей, карт оценки рисков, планов мероприятий, отчетов о проверках.
7. Обучение и информирование: порядок ознакомления работников с результатами оценки рисков и мерами защиты.

Алгоритм внедрения и поддержки политики (Пошаговая процедура)

Рекомендуемая процедура реализации политики включает следующие этапы:

1. Инициация и обязательство руководства. Приказ об утверждении Политики/Положения о СУПР, назначении ответственных, выделении ресурсов.
2. Формирование комиссии по УПР. Включение представителей работодателя, специалистов по ОТ, представителей работников (профсоюза), экспертов по технологическим процессам.
3. Идентификация опасностей. Проведение обходов рабочих мест, анализ технологических регламентов, отчетов о расследованиях инцидентов, данных СОУТ.
4. Оценка профессиональных рисков. Применение утвержденного метода, расчет уровня риска (вероятность × тяжесть последствий), заполнение Карт оценки.
5. Разработка Плана управления рисками. Для каждого недопустимого/значимого риска — комплекс мероприятий по снижению.
6. Утверждение и внедрение Плана. Приказ о плане, распределение бюджета, закупка СИЗ, модернизация оборудования, изменение инструкций.
7. Контроль и мониторинг (Check). Регулярные проверки руководителями подразделений и специалистами ОТ выполнения мероприятий по срокам и качеству.
8. Внутренний аудит и анализ руководством. Проверка соответствия СУПР требованиям ГОСТ/ТК РФ, анализ эффективности (KPI: динамика травматизма, % выполнения плана, число выявленных опасностей).
9. Пересмотр и улучшение (Act). Корректировка Политики, методов оценки, планов на следующий цикл.

Ответственность и контроль за соблюдением политики

Эффективность политики гарантируется трехуровневой системой контроля:

• Оперативный: Мастера, бригадиры, руководители участков — ежедневный контроль соблюдения мер безопасности, использование СИЗ, состояние оборудования.
• Тактический (Ежегодный): Руководители структурных подразделений и специалисты по ОТ — мониторинг выполнения Плана УПР, актуальность карт оценки рисков.
• Стратегический: Руководитель организации / Совет по ОТ — анализ эффективности СУПР в целом, принятие решений о перераспределении ресурсов, изменении политики.

Важно: мероприятия по управлению профрисками не должны быть хаотичными и бесконтрольными. Регламентация через ЛНА исключает произвол и обеспечивает доказательную базу для контролирующих органов (ГИТ, Прокуратура).

Интеграция с СОУТ и управлением изменениями

Политика должна четко регламентировать взаимодействие УПР и СОУТ:

• Результаты СОУТ (классы условий труда, вредные/опасные факторы) — исходная база для идентификации опасностей.
• Оценка профрисков дополняет СОУТ, учитывая вероятность реализации опасности и тяжесть возможного вреда, а не только наличие фактора.
• Любое изменение условий труда (новое оборудование, сырье, технология) инициирует внеплановую оценку рисков и, при необходимости, внеплановую СОУТ.

Типичные ошибки при разработке политики (Чек-лист «Чего избегать»)

• Формализм: Политика принята «для галочки», не коммуницирована персоналу, План мероприятий не финансируется.
• Отсутствие методологии: В ЛНА не закреплен конкретный метод оценки рисков, комиссия оценивает «на глаз».
• Игнорирование иерархии мер: План состоит только из закупки СИЗ и инструктажей, без попыток устранить опасность технически.
• Разрыв с СОУТ: Карты оценки рисков не ссылаются на карты СОУТ, факторы дублируются или упускаются.
• Отсутствие обратной связи: Нет процедуры анализа эффективности внедренных мер (риск снизился или нет?).
• Скрытые риски: Оценка проведена не по всем рабочим местам/процессам (офисные, удаленные, подрядчики).

Политика в области управления профессиональными рисками должна быть живым управленческим инструментом, а не архивным документом. Она должна обеспечивать:

• Прозрачность процесса выявления опасностей и оценки рисков для всех заинтересованных сторон.
• Системный подход к снижению рисков на основе иерархии мер контроля.
• Непрерывный мониторинг эффективности принятых решений.
• Интеграцию с общими бизнес-процессами и системой менеджмента организации (СУОТ, СУПР).

Только при выполнении этих условий управление профессиональными рисками перестает быть нагрузкой на штат специалистов по охране труда и становится драйвером снижения травматизма, сохранения здоровья персонала и устойчивого развития предприятия в 2026 году и далее.