Понятие и правовая природа маневренного жилищного фонда

Маневренный жилищный фонд представляет собой специальную категорию жилых помещений, предназначенных для временного проживания граждан. Правовое регулирование данного института закреплено в разделе IV Жилищного кодекса Российской Федерации, прежде всего в статьях 92, 95–97 ЖК РФ.

Согласно статье 95 ЖК РФ, жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

• граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией жилого дома, в котором находятся занимаемые ими по договорам социального найма жилые помещения;
• граждан, у которых единственное жилое помещение изымается в связи с обращением взыскания по обязательствам, обеспеченным ипотекой;
• граждан, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (пожар, наводнение, разрушение дома);
• иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Ключевые вопросы судебной практики

Обязанность органов местного самоуправления по созданию маневренного фонда

Одним из наиболее дискуссионных вопросов судебной практики является вопрос о том, обязаны ли органы местного самоуправления создавать маневренный жилищный фонд. Формально Жилищный кодекс РФ не содержит прямой нормы, обязывающей ОМСУ формировать такой фонд. Однако суды в большинстве случаев исходят из того, что бездействие администрации муниципального образования по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда является незаконным, если отсутствие фонда препятствует реализации жилищных прав граждан.

Характерным является подход, согласно которому доводы о невозможности исполнения судебного решения в связи с отсутствием финансирования не могут являтся основанием для отмены решения суда. Суды указывают, что в случае невозможности исполнения решения в установленный срок орган власти обязан принять иные меры, предусмотренные законодательством, а не ссылаться на дефицит бюджета как на освобождающее обстоятельство.

Вселение в помещения маневренного фонда и выселение из них

Существенный пласт судебной практики связан с вопросами законности вселения граждан в помещения маневренного фонда и их последующего выселения. Суды последовательно исходят из того, что вселение возможно только при наличии законных оснований — решения органа местного самоуправления и заключённого договора найма жилого помещения маневренного фонда.

Так, в апелляционном определении СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от по делу № 33-1023/2014 суд установил, что при отсутствии законных оснований для вселения и проживания ответчиков в помещениях маневренного фонда они подлежат выселению. Аналогичный подход прослеживается в апелляционном определении СК Пензенского областного суда от № 33-1063, где суд напомнил, что правовой режим жилых помещений маневренного фонда установлен разделом IV ЖК РФ, и отказ в предоставлении такого жилья должен быть мотивирован нормами данного раздела.

Соотношение маневренного фонда и переселения из аварийного жилья

Особую сложность в судебной практике представляет вопрос о соотношении норм о маневренном фонде с нормами о переселении граждан из аварийного жилищного фонда. Как указал Верховный Суд РФ в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке статьи 32 ЖК РФ, то есть путём выкупа изымаемого жилого помещения.

При этом, если дом включён в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, дополнительно применяются положения статьи 16 Закона № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Согласно части 2 статьи 16 и статье 20.15 данного закона, а также пункту 12 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 4 (2019), собственникам помещений в аварийном многоквартирном доме предоставляется право выбора между получением возмещения за изымаемое жилое помещение и предоставлением другого жилого помещения.

Конституционный Суд РФ, оценивая изменение порядка предоставления жилья малоимущим, указал, что формально данный подход не является неопределённым или противоречивым, поскольку нормы раскрывают разные аспекты обеспечения граждан жильём в разных ситуациях, хотя соотношение этих норм в законодательстве чётко не обозначено. Именно на базе этого подхода и формируется современная судебная практика.

Требования к жилым помещениям маневренного фонда

Действующее жилищное законодательство подробно не регламентирует требования к жилым помещениям в составе маневренного фонда. Вместе с тем, как разъясняют органы прокуратуры, метраж жилья, предоставляемого для временного пользования, определяется из расчёта не менее 6 квадратных метров на человека. Помещения должны отвечать санитарным и техническим требованиям, быть пригодными для проживания.

Типичные категории споров

1. Оспаривание отказа в предоставлении жилья маневренного фонда, граждане, утратившие жильё в результате пожара или иных чрезвычайных обстоятельств, обращаются в суд при отказе администрации предоставить временное жильё.
2. Понуждение к созданию маневренного фонда, иски прокуроров и граждан о признании бездействия ОМСУ незаконным.
3. Выселение из помещений маневренного фонда, по окончании срока договора, при самовольном вселении или утрате оснований проживания.
4. Споры о сроках проживания, договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на срок до завершения соответствующих работ или до предоставления гражданам другого благоустроенного жилого помещения.
5. Защита прав отдельных категорий граждан — ветеранов, несовершеннолетних, малоимущих, чьи интересы затрагиваются при выселении или отказе во вселении.

Анализ судебной практики позволяет сформулировать следующие основные тенденции:

• суды признают временный характер проживания в помещениях маневренного фонда и не допускают превращения такого жилья в постоянное;
• отсутствие финансирования не освобождает органы власти от обязанности обеспечить жилищные права граждан;
• при переселении из аварийного жилья суды строго разграничивают права собственников (выкуп по ст. 32 ЖК РФ) и нанимателей (предоставление жилья по договору социального найма);
• вселение и выселение из маневренного фонда допускаются только при наличии законных оснований и в судебном порядке;
• пробелы в законодательном регулировании суды восполняют с учётом позиций Верховного и Конституционного Судов РФ, исходя из приоритета защиты жилищных прав граждан.

Таким образом, судебная практика по маневренному фонду жилья демонстрирует устойчивый тренд на защиту прав граждан, оказавшихся в трудной жилищной ситуации, при одновременном соблюдении временного и целевого характера данной категории жилищного фонда.