Природоохранная прокуратура Уральского федерального округа (УрФО) является специализированным структурным подразделением Генеральной прокуратуры Российской Федерации, обеспечивающим осуществление надзорной деятельности в сфере охраны окружающей среды, недропользования, обращения с отходами и охраны животного и растительного мира на территории одного из крупнейших промышленных макрорегионов страны.

Правовая основа и статус

Деятельность прокуратуры регламентируется:

• Конституцией Российской Федерации (ст. 129–133);
• Федеральным законом от № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации»;
• Указом Президента РФ от № 849 «О полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах» (в части взаимодействия с ППП РФ в округе);
• Приказами Генерального прокурора РФ о структуре и штате специализированных прокуратур.

Руководитель — Прокурор Уральского федерального округа по охране окружающей среды, назначаемый и освобождаемый от должности Генеральным прокурором РФ. Прокуратура подчиняется непосредственно Генеральному прокурору РФ и осуществляет свою деятельность самостоятельно, не входя в систему прокуратур субъектов РФ, входящих в округ.

Территориальная структура и подведомственные прокуратуры

Уральский федеральный округ объединяет 6 субъектов РФ, на территории которых функционируют межрайонные (межобластные) природоохранные прокуратуры. Ключевые структурные единицы:

1. Свердловская межрайонная природоохранная прокуратура (г. Екатеринбург) — курирует Свердловскую область;
2. Челябинская межрайонная природоохранная прокуратура (г. Челябинск) — Челябинская область;
3. Тюменская межрайонная природоохранная прокуратура (г. Тюмень) — Тюменская область (включая ХМАО-Югра и ЯНАО);
4. Курганская межрайонная природоохранная прокуратура (г. Курган) — Курганская область.

Примечание: В связи с высокой концентрацией объектов недропользования и промышленных гигантов в ХМАО-Югре и Ямало-Ненецком АО, на их территориях часто выделяются отдельные отделы или группы прокуроров внутри Тюменской межрайонной прокуратуры для обеспечения оперативного надзора.

Основные полномочия и функции

Согласно ст. 21 ФЗ «О Прокуратуре РФ» и профильным нормативным актам, прокуратура осуществляет:

• Общий надзор за исполнением законов федеральными министерствами, ведомствами, органами исполнительной власти субъектов РФ, местным самоуправлением, юридическими лицами (в т.ч. госкорпорациями «Росатом», «Роскосмос», госкорпорациями по недропользованию);
• Надзор за соблюдением прав человека и свобод в сфере экологии (право на благоприятную среду, доступ к экологической информации);
• Участие в гражданских и арбитражных процессах от имени государства или в защиту неопределенного круга лиц (иски о возмещении экологического ущерба, об устранении нарушений, об признании недействительными решений госорганов);
• Уголовное преследование по делам об экологических преступлениях (ст. 246–261 УК РФ) — согласование решений о возбуждении дел, утверждение обвинений, поддержка обвинений в суде;
• Административное преследование по делам об административных правонарушениях в сфере охраны природы (КоАП РФ, главы 8, 8.1);
• Законодательная инициатива — подготовка предложений по совершенствованию экологического законодательства;
• Координация и методическое руководство деятельностью подведомственных межрайонных природоохранных прокуратур.

Приоритетные направления надзорной деятельности

Специфика УрФО (база цветной металлургии, нефтедобычи, машиностроения, ядерного цикла) диктует особые приоритеты:

Охрана атмосферного воздуха

Контроль за соблюдением предельно допустимых выбросов (ПДВ), наличием и исполнением проектов нормативов выбросов, работой систем автоматического контроля выбросов (САКВ) на крупных предприятиях (Евраз, ТМК, УГМК, НМЗ и др.). Особое внимание — переходам НВОС (неблагоприятных метеорологических условий) и режимам «Черного неба».

Охрана водных объектов и морского права

Надзор за состоянием водохранилищ (Ирклийское, Вятское, Аргазинское и др.), рек (Обь, Иртыш, Тобол, Исеть, Миасс), соблюдением водоохранных зон и полос, лицензией на водопользование, сдачей сточных вод. Контроль за ликвидацией последствий аварийных загрязнений (разрушение дамб, прорывы хвостохранилищ).

Обращение с отходами производства и потребления

Проверка соответствия деятельности предприятий требованиям ФЗ «Об отходах производства и потребления»: лицензирование, паспортизация отходов, выполнение нормативов образования и лимитов размещения, рекультивация полигонов ТБО и отвалов производственных отходов (хвостохранилища ГОКов, шламонакопители). Актуальна тема «Мусорной реформы» и создания экотехнопарков.

Недропользование и геологическое изучение недр

Контроль за рациональным недропользованием, соблюдением условий лицензий (незаконная добыча, нерациональная разработка месторождений), безопасностью горных работ, сохранением минеральных ресурсов. Важный аспект — надзор за ликвидацией последствий недропользования (рекультивация нарушенных земель).

Особо охраняемые природные территории (ООПТ)

Надзор за режимом специальной охраны в заповедниках (Висюльский, Денежкин Камень, Базайха, Малояз и др.), национальных парках (Прииртышский, Нумут, Тагай), заказниках. Профилактика незаконной застройки, вырубки, браконьерства, загрязнения на их территориях.

Охрана лесов и животного мира

Контроль за лесоустройством, лесозаготовками, рефорестацией (восстановлением лесов), борьбой с незаконной вырубкой. Надзор за соблюдением правил охоты, рыболовства, сохранением редких видов (в т.ч. из Красной книги РФ и Красных книг субъектов), попутным уловом водных биоресурсов.

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и госэкологическая экспертиза

Проверка законности проведения публичных слушаний, качества проектной документации, обоснованности заключений госэкологической экспертизы при строительстве и реконструкции объектов I–II категорий НВОС.

Взаимодействие с заинтересованными сторонами

Эффективность работы обеспечивается через межведомственное взаимодействие:

• Росприроднадзор (Управление по УрФО) — основной партнер по проверкам, предоставлению данных мониторинга, материалам об административных правонарушениях;
• Минприроды РФ и ведомства субъектов, по вопросам нормативного регулирования, ООПТ, лесного фонда;
• Ростехнадзор — по вопросам промышленной безопасности на ОПО, обращению с отходами I–II классов опасности;
• Следственный комитет РФ (ГСУ СК РФ по УрФО) — по уголовным делам экологической направленности;
• МВД, Росгвардия, ФСБ — по вопросам незаконного оборота ресурсов, браконьерства, терроризма на опасных объектах;
• Суды общей и арбитражной юрисдикции — рассмотрение исков и протестов прокуратуры;
• Общественные экологические организации и Общественные советы — прием гражданских обращений, совместные рейды, общественный контроль.

Типовые результаты работы (аналитика за последние годы)

Ежегодные отчеты Генерального прокурора РФ о состоянии законности в УрФО демонстрируют стабильно высокую нагрузку:

• Проверки: ежегодно проводится тысячи проверок (плановых и внеплановых) исполнения экологического законодательства;
• Выявленные нарушения: десятки тысяч нарушений в год (преимущественно: превышение ПДВ/ПДС, отсутствие проектов ПДВ/НДС/ПОО, нарушение режима ООПТ, незаконная вырубка, сброс неочищенных стоков);
• Реакционные акты: ежегодно направляется тысячи представлений, предупреждений, протестов, ходатайств об устранении нарушений;
• Исковая работа: сотни гражданских исков о возмещении вреда окружающей среде (суммы взысканий исчисляются миллиардами рублей ежегодно);
• Уголовные дела: возбуждаются сотни уголовных дел (преимущественно ст; 254 УК РФ — загрязнение окружающей среды, ст. 258 — незаконная добыча водных биоресурсов, ст. 260 — незаконная вырубка);
• Административные дела: десятки тысяч протоколов, наложение штрафов на должностных лиц и юрлиц.

Актуальные вызовы и перспективы развития

На современном этапе прокуратура фокусируется на:

• Цифровизация надзора: внедрение АИС «Экология», использование данных дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) для выявления свалок, незаконных карьеров, вырубок, загрязнений вод;
• Национальный проект «Экология» / федеральный проект «Чистый воздух»: жесткий надзор за выполнением обязательств предприятий по снижению выбросов в 12 городах УрФО (Екатеринбург, Челябинск, Магнитогорск, Нижний Тагил, Новокузнецк — примечание: Новокузнецк в СибФО, в УрФО список свой), Норильск (Красноярский край, но курируется через структуру) — актуальный список городов-участников федерального проекта «Чистый воздух» в УрФО: Екатеринбург, Челябинск, Магнитогорск, Нижний Тагил, Норильск (территориально СибФО, но часто в отчетах по Уралу в контексте компаний), Серов, Первоуральск, Сургут, Нижневартовск, Новый Уренгой, Надым, Ноябрьск, Салехард (точный список уточняется приказами Минприроды);
• Климатическая повестка: надзор за выполнением законодательства об ограничении парниковых газов, введении в оборот квот на выбросы;
• Ликвидация накопленного экологического ущерба: работа над рекультивацией объектов накопленного вреда (например, полигон «Рудной» в Свердловской обл., хвостохранилища в Челябинской обл., загрязненные территории в зоне СФ «Маяк»);
• Защита прав коренных малочисленных народов Севера: надзор за соблюдением их прав на традиционное природопользование в ХМАО-Югре и ЯНАО при реализации нефтегазовых проектов.

Обращение граждан и юридических лиц

Граждание и организации могут обратиться в Природоохранную прокуратуру УрФО или подведомственные межрайонные прокуратуры:

• Через официальный интернет-портал genproc.gov.ru (раздел «Обращения граждан»);
• По почте: 620014, г. Екатеринбург, ул. ### Марта, д. 36 (адрес Природоохранной прокуратуры УрФО);
• На личном приеме (по предварительной записи через сайт или по телефону справочника);
• Через приложение «Госуслуги. Решаем вместе» (категория «Экология»).

Природоохранная прокуратура Уральского федерального округа играет ключевую роль в обеспечении экологической безопасности макрорегиона, формирующего значительную долю ВВП и промышленного потенциала России. В условиях усилении антропогенной нагрузки и реализации национальных целей развития, деятельность прокуратуры эволюционирует в сторону профилактической работы, широкого использования цифровых технологий и системного судебного восстановления нарушенных экологических прав граждан и интересов государства;

Статья подготовлена на основе открытых нормативных актов, ежегодных докладов Генерального прокурора РФ о состоянии законности и информации с официального сайта Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Данные актуальны на октябрь 2026 года.