В Государственную Думу внесён законопроект, который может существенно изменить практику привлечения иностранных работников к административной ответственности. Согласно инициативе, работодателей хотят обязать оплачивать административные штрафы, наложенные на нанятых ими иностранных граждан и лиц без гражданства, если те не уплатят их в установленный срок.
Суть предложения
Авторы законопроекта предлагают дополнить статью 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях новой частью 1.6. Она предусматривает возможность взыскания административного штрафа с иностранного гражданина или лица без гражданства, осуществляющего трудовую деятельность на территории Российской Федерации, за счёт средств, размещённых на специальном (целевом) банковском счёте работодателя. Такое взыскание будет применяться в случае неуплаты штрафа самим работником в установленный законом срок.
Иными словами, материальная ответственность за дисциплину и законопослушание иностранного персонала фактически перекладывается на работодателя. Компания, нанимающая иностранцев, должна будет заранее сформировать денежный резерв на специальном счёте, с которого при необходимости будут списываться суммы штрафов.
Зачем это нужно
Инициатива направлена на решение сразу нескольких задач:
- Повышение исполняемости штрафов. На практике иностранные работники нередко уклоняются от уплаты административных штрафов, а взыскать с них деньги бывает сложно, особенно если человек покинул территорию страны.
- Усиление ответственности работодателей. Компании будут мотивированы тщательнее отбирать персонал, проверять документы и контролировать соблюдение работниками миграционного законодательства.
- Пополнение бюджета. Гарантированный источник взыскания в виде целевого счёта повышает вероятность фактического поступления штрафных сумм.
Что это значит для бизнеса
Для работодателей, использующих труд иностранных граждан, нововведение означает дополнительные финансовые и административные обязанности:
- Необходимость открытия и поддержания специального банковского счёта с денежным резервом.
- Риск списания средств в случае, если работник не оплатит штраф вовремя.
- Рост издержек на юридическое сопровождение и кадровый контроль.
Эксперты отмечают, что мера может особенно затронуть отрасли с высокой долей иностранной рабочей силы — строительство, ЖКХ, сельское хозяйство, торговлю и сферу услуг. Малый бизнес, вероятно, ощутит нагрузку сильнее крупных компаний;
Общий контекст: ответственность работодателей растёт
Предложение о целевых счетах вписывается в общий тренд на ужесточение ответственности работодателей. В последние годы обсуждаются и принимаются различные меры:
- повышение штрафов за нарушения в сфере оплаты труда, включая предложения увеличить санкции за невыплату заработной платы в несколько раз, вплоть до полумиллиона рублей;
- штрафы за неисполнение обязанности по представлению сведений о трудовой деятельности в электронном виде: от 300 до 500 рублей для должностных лиц и ИП и от 1 000 до 5 000 рублей для организаций;
- кратные штрафы за каждого сотрудника, в отношении которого нарушены законодательные гарантии, — например, за неоформленных работников;
- рост санкций за навязывание дополнительных товаров и услуг — до 500 тысяч рублей для компаний.
Важное различие: штрафы для работников и штрафы за работников
Стоит подчеркнуть, что речь не идёт о легализации штрафов внутри трудовых отношений. Трудовой кодекс РФ по-прежнему запрещает работодателям штрафовать собственных работников — удержания из зарплаты допустимы только в строго ограниченных законом случаях. Новый законопроект касается иного: он обязывает работодателя отвечать своими средствами за административные правонарушения иностранных сотрудников, если те сами не исполнили обязанность по уплате штрафа.
Что дальше
Законопроекту ещё предстоит пройти рассмотрение в Государственной Думе в трёх чтениях, одобрение Советом Федерации и подписание Президентом РФ. На этапе обсуждения в документ могут быть внесены изменения — в частности, уточнены размеры резервируемых сумм, порядок списания средств и механизм возмещения работодателю понесённых расходов.
Работодателям, привлекающим иностранную рабочую силу, уже сейчас имеет смысл усилить внутренний контроль: проверять миграционный статус работников, следить за сроками действия разрешительных документов и информировать сотрудников об их обязанностях по российскому законодательству. Это позволит минимизировать риски в случае принятия закона.