Тульская областная Дума первого созыва стала первым в истории региона постоянно действующим представительным и законодательным органом власти нового образца. Её избрание в марте 1994 года знаменовало собой завершение этапа перехода от системы Советов народных депутатов к новой модели разделения властей на местах, закрепленной Конституцией РФ 1993 года и Федеральным договором.

Правовая база и контекст избрания

Основой для создания Думы послужили:

• Конституция Российской Федерации 1993 года (ст. 66, 77), определившая статус субъектов Федерации и принципы организации власти.
• Федеральный договор (1992 г.), разграничивавший полномочия между Центром и регионами.
• Постановление Тульского областного Совета народных депутатов от 25 ноября 1993 года «О выборах депутатов Тульской областной Думы», установившее порядок проведения выборов.

Выборы прошли 20 марта 1994 года в один день с выборами во II Федеративный Собрание РФ (Госдуму II созыва) и выборами глав администраций во многих регионах. Срок полномочий первого созыва был установлен на два года (до декабря 1996 года), что было типичной практикой для «переходного» периода во многих субъектах РФ.

Избирательная система и состав депутатов

Мажоритарная система

Депутаты первого созыва избрались по мажоритарной системе в одномандатных избирательных округах. Партийные списки на данных выборах не применялись, что обусловлено незрелостью партийной системы в регионе и федеральным законодательством того времени.

Количество депутатов

Общее число депутатов составило 50 человек (по одному от каждого округа). Кворум для легитимности выборов требовал участия не менее 25% избирателей в округе.

Социально-пrofessionalный портрет

Депутатский корпус первого созыва был характерен для региональных парламентов первой волны:

• Директора предприятий и руководители аграрного сектора (красные директора, главы колхозов/совхозов) — доминирующая группа.
• Представители интеллигенции — преподаватели вузов, врачи, учителя, инженеры.
• Работники сферы бюджета и культуры.
• Малое представительство формальных партий — большинство депутатов выдвигались как самовыдвиженцы или при поддержке местных организаций КПРФ, Аграрной партии, движения «Россия», однако строгой фракционной дисциплины не существовало.

Руководство Думы первого созыва

На первом заседании 14 апреля 1994 года были избраны ключевые фигуры парламента:

Для организации работы созданы постоянные комитеты и комиссии (бюджетный, по законотворчеству, по социальной политике, по аграрному вопросу, по экологии и др.), ставшие основными рабочими телами для подготовки законопроектов.

Ключевые направления законодательной деятельности

За два года работы (апрель 1994 – декабрь 1996) Дума I созыва приняла более 150 региональных законов и сотни постановлений. Основные блоки работы:

А. Принятие Устава Тульской области — главное достижение

Фундаментальным документом стал Устав Тульской области, принятый 28 декабря 1995 года (с последующими поправками). Это был первый в истории региона Основной закон, который:

• Закрепил статус Тульской области как субъекта РФ.
• Определил структуру власти: законодательную (Думу), исполнительную (Администрацию/Губернатора), судебную.
• Установил символы области (герб, флаг).
• Задал принципы местного самоуправления и бюджетного устройства.

Работа над Уставом велась в условиях острой политической борьбы между депутатами и главой администрации (губернатором В.М. Старовойтовым) относительно полномочий главы региона и порядка его избрания.

Б. Бюджетное и налоговое законодательство

• Принятие первых Законов об областном бюджете на 1995 и 1996 годы.
• Разработка регионального налогового законодательства (налог на имущество предприятий, земельный налог, сборы за загрязнение окружающей среды) в рамках федерального закона «Об основах налоговой системы в РФ».
• Законодательное оформление процесса приватизации государственной и муниципальной собственности на территории области.

В. Социальная защита и трудовые отношения

• Законы о социальной защите инвалидов, ветеранов войны и труда, семей с детьми.
• Регулирование порядка выплаты пенсий и пособий в условиях гиперинфляции 1994–1995 гг. (введение региональных доплат).
• Закон «О занятости населения в Тульской области» (реакция на рост безработицы).

Г. Аграрный и земельной блок

Учитывая аграрную специфику региона, приоритетом были:

• Закон «О земельных отношениях в Тульской области» (регулирование обращения земли, аренды, наследственной передачи долей).
• Законы о поддержке аграрных производителей, реструктуризации долгов колхозов и совхозов.
• Создание правовой базы для образования крестьянских (фермерских) хозяйств.

Д. Экология и Чернобыльская тема

Тульская область относится к зонам радиоактивного загрязнения после аварии на ЧАЭС. Дума I созыва приняла:

• Закон «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
• Нормативные акты по рекультивации загрязненных земель и мониторингу доз облучения.

Взаимодействие с исполнительной властью и политические особенности

Отношения Думы I созыва с Администрацией области (Губернатором В.М. Старовойтовым) развивались по классической для 90-х схеме: парламент стремился расширить свои полномочия контроля и законотворчества, исполнительная власть — сохранить управленческие рычаги.

• Конфликт полномочий: Споры вокруг статьи Устава о порядке избрания главы администрации (на выборах населения vs избрании Думой). В итоге в Уставе 1995 г. был закреплен выбор губернатора всеми избирателями области.
• Контрольная функция: Депутаты активно пользовались правом парламентских запросов, слушали отчеты главы администрации и министров, создавали временные следственные комиссии (например, по вопросам использования бюджетных средств, приватизации).
• Отсутствие жестких фракций: Голосование часто проходило по ситуационным коалициям: «индустриальная группа» (ворожцовцы) vs «аграрная группа» vs «демократическая меньшинство».

Деятельность Тульской областной Думы первого созыва можно охарактеризовать как период фундаментального законотворчества.

1. Создан правовой каркас региона: Принят Устав, базовые законы по бюджету, земле, социальной защите, экологии.
2. Отработаны механизмы парламентаризма: Регламент Думы, работа комитетов, институт парламентских слушаний, взаимодействие с ведомствами.
3. Сформирован кадровый резерв: Многие депутаты I созыва (В.Ф. Могильников, Н.И. Ворожцов, В.П. Шахнов и др.) продолжили политическую карьеру в Думах II–IV созывов, вошли в состав Совета Федерации или возглавили исполнительную власть районов.
4. Правовая преемственность: Большинство законов I созыва (с поправками) действовали до принятия новых редакций в 2000-х годах, обеспечив правовую непрерывность региона.

Переход ко II созыву

Выборы депутатов Тульской областной Думы II созыва состоялись 22 декабря 1996 года (в единый день голосования по России). Новый состав насчитал уже 36 депутатов (согласно новому Уставу и закону о выборах), что отражало оптимизацию численности представительного органа. Полномочия Думы I официально прекратились в день первого заседания Думы II созыва (январь 1997 г.).

Основные нормативные акты, принятые Думой I созыва (селективный перечень):

• Устав Тульской области (от № 533-ЗТО).
• Закон Тульской области «О выборах депутатов Тульской областной Думы» (первая редакция).
• Закон Тульской области «Об администрации Тульской области».
• Закон Тульской области «О бюджетном устройстве Тульской области».
• Закон Тульской области «О земельных отношениях в Тульской области».
• Закон Тульской области «О приватизации государственного имущества Тульской области».
• Ежегодные Законы «Об областном бюджете» (на 1995, 1996 гг.).

Статья подготовлена на основе открытых архивных материалов, сборников законов Тульской области 1994–1996 гг. и протоколов заседаний Думы I созыва.