Субсидии‚ предоставляемые из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации‚ занимают важное место в системе межбюджетных отношений. Правовое регулирование данного вида бюджетных трансфертов осуществляется прежде всего Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее — БК РФ)‚ а именно статьёй 139‚ а также рядом смежных норм.
Понятие и правовая природа субсидии
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 БК РФ субсидия — это межбюджетный трансферт‚ предоставляемый бюджету субъекта Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств‚ возникающих при выполнении полномочий субъекта по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Ключевые признаки субсидии:
- целевой характер — средства направляются на конкретные цели‚ определённые соглашением;
- долевое финансирование — субсидия предполагает софинансирование расходов за счёт средств бюджета субъекта;
- условность — предоставление средств обусловлено соблюдением получателем установленных требований;
- возвратность при нарушении — при нецелевом использовании средства подлежат возврату в федеральный бюджет.
Статья 139 БК РФ: основные положения
Статья 139 БК РФ определяет порядок предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации. Согласно её нормам:
- Субсидии предоставляются на условиях долевого финансирования целевых расходов.
- Перечень субсидий‚ предоставляемых из федерального бюджета‚ устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
- Порядок предоставления субсидий утверждается Правительством Российской Федерации.
- Условия предоставления субсидий определяются соглашениями между федеральным органом исполнительной власти и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Методика распределения субсидий
Распределение субсидий между субъектами Российской Федерации осуществляется на основе методик‚ утверждаемых Правительством РФ. При этом учитываются:
- численность населения региона и его структура;
- объективные факторы‚ влияющие на стоимость предоставления государственных услуг (климатические условия‚ транспортная доступность‚ уровень цен);
- уровень бюджетной обеспеченности субъекта;
- целевые показатели‚ установленные государственными программами.
Ответственность получателей субсидий
Бюджетное законодательство устанавливает строгий контроль за использованием субсидий. В случае нарушения условий соглашения:
- средства в соответствующем объёме подлежат возврату в федеральный бюджет;
- предоставление субсидий в последующие периоды может быть приостановлено или сокращено;
- должностные лица могут быть привлечены к административной и иной ответственности.
Отличие субсидии от других межбюджетных трансфертов
Важно различать субсидии и иные формы финансовой поддержки регионов:
- дотации предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе без установления конкретных направлений расходования — для выравнивания бюджетной обеспеченности;
- субвенции предоставляются на осуществление конкретных полномочий‚ переданных субъекту‚ и не требуют софинансирования;
- субсидии всегда связаны с софинансированием расходов по предметам совместного ведения.
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации представляют собой эффективный инструмент реализации единой государственной политики в сферах совместного ведения. Регулирование‚ закреплённое в статье 139 БК РФ‚ обеспечивает целевой характер расходования средств‚ заинтересованность регионов в достижении результатов и прозрачность межбюджетных отношений. Совершенствование механизмов предоставления субсидий остаётся одним из приоритетных направлений развития бюджетного законодательства России.